從分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)“上收一級(jí)”、污染源監(jiān)測(cè)“下放一級(jí)”、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站TO模式的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，再到環(huán)保政務(wù)微博工作體系、污水直排環(huán)境“隨手拍”等工作方法創(chuàng)新，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，在環(huán)保轉(zhuǎn)型上不懈探索。
“在新時(shí)期，全省環(huán)保系統(tǒng)要充分發(fā)揮好科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理三大職能，改進(jìn)作風(fēng)，深化改革，統(tǒng)籌兼顧，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境改善培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說。
加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)
分階段逐步加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有壓垮企業(yè)，反而提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，治污水平成為了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能，是實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)鳳凰涅盤、浴火重生的迫切要求。
位于濱州市鄒平縣的山東大展納米材料公司，將自主研發(fā)的碳納米管添加到輪胎上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。
公司技術(shù)中心主任鄭倩告訴記者，把碳納米管添加到輪胎中，可以使輪胎的耐磨性提高30%以上，導(dǎo)熱性提高10%，從而延長(zhǎng)輪胎使用壽命。
但就在一年多以前，大展公司還是一個(gè)生產(chǎn)耐火材料的傳統(tǒng)企業(yè)，能耗高、污染大。
在一次洽談會(huì)上，大展公司接觸到碳納米管技術(shù)，找到了轉(zhuǎn)型方向。大展公司董事長(zhǎng)李咸倫對(duì)記者說：“與傳統(tǒng)耐火材料相比，耗電只有過去的1/17，而經(jīng)濟(jì)效益是原來的20倍。”
轉(zhuǎn)，天地寬；等，沒前景。
大展公司的鳳凰涅盤，其動(dòng)力來源于山東分階段逐步加嚴(yán)的地方水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
張波告訴記者：“從2002年開始，我們就組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把污染重、排水量大的造紙業(yè)當(dāng)作山東省實(shí)施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的突破口。”
2003年3月，山東省在全國(guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分3個(gè)階段實(shí)施。
分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有壓垮山東造紙企業(yè)，反而造就了一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的造紙行業(yè)，治污水平成為了造紙企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
自2006年開始，山東省還先后組織編制和發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。
南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。
至此，山東省率先在全國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。
河流變清了，河里有魚了，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
自2003年開始，山東省在經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)12.9％的背景下，化學(xué)需氧量濃度年均下降18.0％，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。
2012年，山東省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比2011年分別下降6.9％和20.2％。
在國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃年度考核中，山東省已連續(xù)取得了淮河流域治污考核六連冠和海河流域治污考核四連冠佳績(jī)。
水環(huán)境好了，“膽大”的山東人又定了一個(gè)更高的目標(biāo)：到2020年，全省空氣質(zhì)量比2010年改善50％左右。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，山東省將取消大氣污染行業(yè)排污特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量基本掛鉤。
山東省總結(jié)借鑒流域治污的成功經(jīng)驗(yàn)，參照流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定思路，組織制定了《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
根據(jù)計(jì)劃，山東省將利用8年時(shí)間，分4個(gè)時(shí)段，逐步實(shí)現(xiàn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
同時(shí)，山東省還制（修）訂火電、鋼鐵、建材、鍋爐、工業(yè)爐窯5項(xiàng)行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，已于2013年9月1日起正式實(shí)施。
張波說：“用環(huán)保倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，要重視用好必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。”
創(chuàng)新監(jiān)測(cè)體制
遵循有利于科學(xué)劃分管理職責(zé)、提高監(jiān)測(cè)公信力、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、降低監(jiān)測(cè)行政成本、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則進(jìn)行改革
摸著石頭過河，需要的不僅是膽量和勇氣，更需要智慧和擔(dān)當(dāng)。
近年來，山東省逐步建立起以“四個(gè)辦法”和“三級(jí)五大網(wǎng)”為基礎(chǔ)，省市縣分級(jí)監(jiān)測(cè)、人工與自動(dòng)互為補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。
環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提升的山東，連續(xù)3年在全國(guó)總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核中名列第一。
敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，沒有沾沾自喜，他們清醒地看到，現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體制已不適應(yīng)環(huán)保發(fā)展——
環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職責(zé)劃分不夠合理，考核各級(jí)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本上由各級(jí)環(huán)保部門自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，容易受到同級(jí)政府的行政干預(yù)；
監(jiān)測(cè)技術(shù)水平亟待提高，隨著監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位的不斷增加，監(jiān)測(cè)任務(wù)越來越重，監(jiān)測(cè)成本不斷上升；
省級(jí)既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量，又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為，又追究地方連帶責(zé)任，監(jiān)管效能有所下降。
改革勢(shì)在必行。
雖有風(fēng)險(xiǎn)，但山東環(huán)保人下定決心，摸著石頭過河，在全國(guó)率先改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制。
張波告訴記者：“改革遵循了‘五個(gè)有利于’的原則，即有利于科學(xué)劃分環(huán)保部門管理職責(zé)，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于降低環(huán)境監(jiān)測(cè)行政成本，有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)了解，山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革主要包括兩個(gè)方面：一是實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理、污染源“下放一級(jí)”管理，二是實(shí)行空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
按照省級(jí)以宏觀監(jiān)管為主、市縣以微觀監(jiān)管為主、誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)的思路，山東省對(duì)監(jiān)測(cè)體制作出調(diào)整。
——環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理“上收一級(jí)”。
改變?nèi)「骷?jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測(cè)并作為上級(jí)考核依據(jù)的模式，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)；
設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)跨縣（市、區(qū)）界河流斷面水質(zhì)和所轄縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)；
縣（市、區(qū)）環(huán)保局每天對(duì)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源單位聚集區(qū)河流下游臨近斷面特征污染物進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。
——污染源監(jiān)測(cè)管理“下放一級(jí)”。
省級(jí)負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的電力企業(yè)的監(jiān)測(cè)，其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)分別由市縣環(huán)保部門承擔(dān)；
堅(jiān)持誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)，由山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心編制、報(bào)送每天環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)超標(biāo)快報(bào)等。
2012年8月1日，17市的144座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部通過公開招標(biāo)的方式，以TO模式移交給第三方運(yùn)營(yíng)。
在這一運(yùn)營(yíng)模式下，省市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。
與第三方運(yùn)營(yíng)模式不同，TO模式下，政府部門把空氣監(jiān)測(cè)站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。從此，全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。
此舉不僅是運(yùn)營(yíng)方式的改變，更是監(jiān)測(cè)機(jī)制改革的一大創(chuàng)舉。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王光和告訴記者：“通過改革，科學(xué)劃分了各級(jí)環(huán)保部門的管理職責(zé)，全省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力得到了提升，有效確保了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，大幅度降低了監(jiān)測(cè)成本。”
創(chuàng)新工作方法
將尊重、理解、順應(yīng)和維護(hù)主流民意作為根本目標(biāo)，將建立黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局作為根本方法
群眾利益無小事。
山東省環(huán)保廳積極探索新時(shí)期群眾工作方法，初步建立了工作微博體系、公益環(huán)保聯(lián)合會(huì)、環(huán)保輿情信訪執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
山東省環(huán)保廳要求，把開通政務(wù)微博作為新時(shí)期聯(lián)系群眾的新渠道、開展群眾工作的新陣地和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新課堂。
近年來，山東省環(huán)保系統(tǒng)積極構(gòu)建政務(wù)微博與工作微博相結(jié)合、省市縣三級(jí)環(huán)保部門配合聯(lián)動(dòng)的微博工作體系，努力形成人人都是環(huán)保宣傳員、人人都會(huì)做群眾工作的良好局面。
記者在“@山東環(huán)境”上看到，從2013年5月22日開始運(yùn)行到記者發(fā)稿時(shí)，“@山東環(huán)境”已發(fā)出1418條博文，擁有112333位粉絲。
山東省還探索建立了公益環(huán)保聯(lián)合會(huì)，努力將之建成政府聯(lián)系社會(huì)各界環(huán)保力量的橋梁和紐帶、公益環(huán)保組織之家、培訓(xùn)環(huán)保知識(shí)和技能的課堂、民間環(huán)保發(fā)揮更大作用的平臺(tái)。
為動(dòng)員社會(huì)力量參與水污染防治監(jiān)督管理，山東省開展了城市（含縣城）建成區(qū)污水直排環(huán)境“隨手拍”活動(dòng)。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟告訴記者：“開展‘隨手拍’活動(dòng)，是發(fā)揮公眾監(jiān)督作用、構(gòu)建全社會(huì)環(huán)保大格局的開拓創(chuàng)新，是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的重要探索。”
據(jù)董秀娟介紹，通過現(xiàn)場(chǎng)核查并采樣監(jiān)測(cè)，省環(huán)保廳每月通報(bào)一次“隨手拍”情況，并掛牌督辦；對(duì)問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），啟動(dòng)涉水新建項(xiàng)目區(qū)域限批。
據(jù)了解，開展“隨手拍”活動(dòng)后，山東省環(huán)保廳共收到疑似污水直排口圖片及相關(guān)材料73組，涉及14個(gè)設(shè)區(qū)市。
對(duì)新發(fā)現(xiàn)的6處建成區(qū)污水直排口，山東省環(huán)保廳給予掛牌督辦，并對(duì)責(zé)任地區(qū)涉水新建項(xiàng)目實(shí)施從嚴(yán)審批。
從2013年7月開始，山東省環(huán)保廳于每月最后一周的星期五下午設(shè)立“環(huán)境監(jiān)測(cè)開放日”，每次邀請(qǐng)50名社會(huì)各界群眾走進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)。
山東省環(huán)保廳希望通過專業(yè)監(jiān)測(cè)人員講解、展示、互動(dòng)等方式，讓群眾直觀感受環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程，從而了解環(huán)保、參與環(huán)保。
山東省環(huán)保廳還建立完善了信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，合理配置省、市、縣三級(jí)執(zhí)法力量。
今年以來，山東環(huán)境投訴（信訪）平臺(tái)共辦理環(huán)境信訪1700余件。
張波告訴記者：“新時(shí)期的環(huán)保工作，必須把尊重、理解、順應(yīng)和維護(hù)主流民意作為根本目標(biāo)，必須把建立黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局作為根本方法。”
張波對(duì)記者說：“當(dāng)前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。”
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