水是人類生活和生產(chǎn)活動中極其寶貴的物質資源.隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1.1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時數(shù)為3052.9h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢
全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計人不重復地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.
1.3水環(huán)境質量及存在的問題
監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現(xiàn)狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產(chǎn)用水需要.
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存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識不強，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達標排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環(huán)境構成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設小康社會的宏偉目標出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識.通過“一控雙達標”，排污口規(guī)范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產(chǎn)、加大排污收費力度等措施，如期實現(xiàn)控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.
控制期限:近期2003^-2005年，遠期2006-2010年;
水環(huán)境質量目標:大沙河流域水環(huán)境質量近期保持V級標準，遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環(huán)境質量近期保持N級標準，遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業(yè)水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態(tài)環(huán)境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達667hmZ，遠期達到9333hmZ.
3水污染控制與防治的重點
3.1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結合.首先，搞好全縣水污染調查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環(huán)境保護部門如實申報排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書，實行目標監(jiān)督管理，嚴格考核獎勵.經(jīng)考核、超標排污的，由縣政府責令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業(yè)還應在排污口安裝流量計，做到規(guī)范、科學.自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設施，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施。
3.2水源保護
對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要劃定保護區(qū)，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級保護區(qū)，嚴加保護;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強管護，在水源保護區(qū)內，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標準和水體環(huán)境質量標準，保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(GB5746-1985).
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3.3水處理項目建設
從2003年開始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎設施建設，使城區(qū)生活污水做到應排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地，建設生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.
3.4農(nóng)村污染防治
控制水土、有機質流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機肥，科學合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節(jié)水灌溉技術，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和結構優(yōu)化調整;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會同有關部門開展對關停“15小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復燃.
3.5生態(tài)環(huán)境保護
進一步加強對水務、礦產(chǎn)、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度;加強林區(qū)、綠洲保護，嚴格控制生態(tài)開發(fā)活動，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補償機制，實行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實改善生態(tài)環(huán)境.
4水污染控制與防治的主要對策
為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質量，應采取以下主要對策.
4.1加強宣傳教育，增強環(huán)保意識
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環(huán)保意識，切實增強環(huán)保基本國策重要性的認識，強化責任感和緊迫感.保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同保護好流域水環(huán)境，切實改善水體質量，實現(xiàn)控制水污染達標排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標.
4.2努力創(chuàng)新機制，實施清潔生產(chǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設步伐，結合調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進生態(tài)示范項目建設進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進技術，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進新技術，降低單產(chǎn)排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環(huán)境影響評價法》，嚴格建設項目環(huán)境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項目，對已建設的化工、食品加工企業(yè)，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制，要實施清潔生產(chǎn)，同時開展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動，努力實現(xiàn)水污染排放減量化、無害化.
4.3強化目標管理，遏制污染反彈
嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設施建設，同時嚴格執(zhí)行“三同時”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書，強化重點水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.
4.4搞好部門協(xié)作，切實展行職責
城建、環(huán)保、水務、衛(wèi)生等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，通力協(xié)作.城建部門應根據(jù)縣城總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)排水和污水處理專項規(guī)劃，并積極組織建設污水集中處理設施;環(huán)保部門要加強水污染防治技術的推廣，嚴格規(guī)范各排污單位或個人的排污行為.監(jiān)督企業(yè)做好排污口規(guī)范化整治工作，加大執(zhí)法力度，依法查處水污染違法案件;水務部門應做好水土保持和節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，并認真組織實施.按照《河道管理條例》對流域河道進行整治.禁止棄置煤灰、垃圾等廢物.抓好水權管理，適時利用水價杠桿，全面做好節(jié)水型社會的各項水務工作;衛(wèi)生防疫部門要配合做好水源地水質定期化驗和水源污染防治工作.
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