環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的標(biāo)尺，是環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)，也是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體化、指標(biāo)化。由于水的特殊性和重要性以及管水、涉水部門較多，水的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要和復(fù)雜。
根據(jù)不同的功能和目標(biāo)，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品(標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
目前水環(huán)境管理監(jiān)測與標(biāo)準(zhǔn)化存在哪些問題？
管理方面:我國水環(huán)境管理長期處于“多家管水”狀態(tài)，相應(yīng)的管水部門有環(huán)保部門、水利部門、國土資源部門和城市建設(shè)部門等，其管理職責(zé)互為交叉。水環(huán)境管理的職能交叉、分工不明確導(dǎo)致了管理上的混亂，造成實(shí)際工作中資源的浪費(fèi)。
監(jiān)測方面:水環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過幾十年的發(fā)展，相對于其他領(lǐng)域，無論在分析方法、布點(diǎn)采樣，還是在質(zhì)量控制等方面都相對成熟，體系也比較完整，已經(jīng)形成了環(huán)保系統(tǒng)以國控網(wǎng)站為骨干的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和水利系統(tǒng)以3000多個(gè)各類水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)為基礎(chǔ)、覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。盡管如此，仍存在著一些不夠完善之處。主要有:缺乏統(tǒng)一規(guī)范全國的水環(huán)境監(jiān)測工作的法律法規(guī)、水中有機(jī)污染物監(jiān)測沒有引起足夠重視、水質(zhì)監(jiān)測分析方法與現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)不配套及現(xiàn)行水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目不適應(yīng)水環(huán)境狀況等。
標(biāo)準(zhǔn)化方面:除環(huán)境保護(hù)部主管的水環(huán)境國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，事實(shí)上制定水環(huán)境國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的還有其他相關(guān)部門，如水利部、衛(wèi)生部等，以及各工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，如電力、煤炭等部門。由于部分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定同樣是以保護(hù)人體健康為目的的且與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并無矛盾，其制定的原則和方法也基本上是一致的，無大的矛盾。這兩類標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常相互引用，是相輔相承和互為補(bǔ)充的。因此，它們無法也不可能完全割裂開來。從廣義上講，這部分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)屬水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的范疇，將其完全排斥在水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之外是欠妥的。具體到水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保系統(tǒng)有一套水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，水利系統(tǒng)也有一套。目前存在的兩個(gè)系統(tǒng)的3種監(jiān)測規(guī)范，既存在重復(fù)的地方，也有互補(bǔ)之處。
除此之外，制訂水環(huán)境監(jiān)測方法的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，一是成立得較晚(2005年成立)，二是其成員仍是以環(huán)保系統(tǒng)為主。因此，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，仍是環(huán)保和水利系統(tǒng)各自為政，分別制定各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未能形成合力統(tǒng)一制定國家標(biāo)準(zhǔn)。
國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的設(shè)想
綜上所述，現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵和覆蓋面應(yīng)有所拓寬，應(yīng)把與水環(huán)境及其保護(hù)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也納入國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并理順?biāo)鼈冎g的協(xié)調(diào)配套關(guān)系。建議在水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的5種類型標(biāo)準(zhǔn)中增加水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“六類三級”的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
此外，國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)擴(kuò)大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，不應(yīng)僅是環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(HJ)，還應(yīng)包括水利行業(yè)(SL)、城建行業(yè)(CJ)、衛(wèi)生行業(yè)(WS)等與水環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
怎樣有效構(gòu)建水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系？
(1)開展水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，環(huán)保與水利等部門必須站在國家層面上，經(jīng)常性地開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)設(shè)計(jì)單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及環(huán)境管理部門之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，并廣泛推動(dòng)公眾參與，集思廣益、博采眾家之長，以進(jìn)一步提高我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性、合理性、社會(huì)性、適用性和實(shí)用性。建議水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)涉水部門共同開展，擬訂水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源。
(2)整合水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，將環(huán)保系統(tǒng)與水利系統(tǒng)的水環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)范進(jìn)行整合，上升為國家級的水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。對常規(guī)的監(jiān)測項(xiàng)目，如pH值、硫酸鹽、鉀等的測定，不應(yīng)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范并制訂國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)需要監(jiān)測的不同水體，國家可以制訂不同的前處理標(biāo)準(zhǔn)，如可以參照ISO標(biāo)準(zhǔn)，對不同水體的取樣制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在監(jiān)測分析方面，建議將其整合，使常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目有統(tǒng)一的分析方法，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)加強(qiáng)生物監(jiān)測研究，充實(shí)我國水環(huán)境監(jiān)測分析方法中的生物分析方法。生物監(jiān)測比理化監(jiān)測有優(yōu)越性，如可以發(fā)現(xiàn)一般理化監(jiān)測無法發(fā)現(xiàn)的一些問題，能夠?qū)λ形⒘坑袡C(jī)有毒物及時(shí)進(jìn)行預(yù)警等。目前在生物毒理學(xué)研究方面，我國仍然落后于世界發(fā)達(dá)國家水平。可以對我國目前的生物監(jiān)測方法進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合國外一些較為先進(jìn)的監(jiān)測分析方法，提出我國需要參考并增加的分析方法。
(4)通過利用新聞媒體等多種渠道向全社會(huì)廣泛宣傳水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在人類社會(huì)發(fā)展、保障人體健康以及維持生態(tài)平衡方面的重要意義和積極作用，增強(qiáng)公眾的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識。
(5)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，涉及水環(huán)境的部分由環(huán)境保護(hù)部主起草，多家涉水部門共同參與，聯(lián)合發(fā)布。（李貴寶）
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