環(huán)保局長(zhǎng)“下河游泳”能否河治水清？
——溫州母親河污水治理之困折射社會(huì)管理缺失
日前，溫州市委書記提出溫州母親河——溫瑞塘河的治污“新標(biāo)準(zhǔn)”：不以部門報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局長(zhǎng)和公用集團(tuán)董事長(zhǎng)帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)。
“新標(biāo)準(zhǔn)”引起社會(huì)熱議。不少溫州網(wǎng)民帖出一批黑臭的“游泳勝地”：龍灣狀元橋的“黃河”水、鹿城豐門河、甌浦垟?shù)某羲疁稀ⅫS龍家電市場(chǎng)旁雙橋河等等。
據(jù)了解，10多年來(lái)，溫州市各級(jí)政府整治溫瑞塘河共投入了幾十億元巨資，甚至還出臺(tái)了專門地方法規(guī)，但溫瑞塘河黑臭依舊。
昔日清澈“母親河”變劣5類“臭水浜”
水澈、河清、魚翔，兩岸楊柳依依。幾十年前，溫州溫瑞塘河還是一派田園風(fēng)光。溫瑞塘河初成于晉，北宋時(shí)，沿塘河遍植蓮藕，有“八十里荷塘”之稱。河道全長(zhǎng)33.35公里，流域面積704平方公里，曾哺育沿河100萬(wàn)居民，被溫州人稱為“母親河”。
然而，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，沿河兩岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污水大量直排入河，河道水質(zhì)日益惡化。據(jù)溫州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年溫瑞塘河水質(zhì)滿足IV類水要求的河段長(zhǎng)度僅占15%，V類及劣于V類河段占85%，許多河段水體發(fā)黑、發(fā)臭，失去了應(yīng)有的作用。2011年，環(huán)保部門將之水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)定為劣5類。
20年污染要花一至兩倍時(shí)間治理
溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理柳瑞海說(shuō)，水體破壞已有20多年，投入治理到現(xiàn)在才10來(lái)年。按常規(guī)，治理所需花的時(shí)間是污染時(shí)間的1倍至2倍，也就是說(shuō)，起碼得花20年至40年的時(shí)間。這好比一個(gè)人已破相，重新整容是很難的，要?jiǎng)佣啻问中g(shù)，花足夠的時(shí)間。
瞿自杰說(shuō)，溫瑞塘河的污染“表現(xiàn)在河里，根源在岸上”。有關(guān)人士分析，整治溫瑞塘河的難點(diǎn)主要是“六多一少”：沿河工業(yè)企業(yè)及三無(wú)企業(yè)多、農(nóng)業(yè)畜禽漁養(yǎng)殖戶多、舊村破村多、違章建筑多、侵占河道障礙多、外來(lái)務(wù)工者多；整治資金少。加上一些人環(huán)保意識(shí)差，導(dǎo)致這些“污點(diǎn)”直排工業(yè)廢水、污水，生活污水，直倒生活垃圾，導(dǎo)致“邊治邊污”“治后返污”。
規(guī)劃書無(wú)人問(wèn)津睡大覺 多頭管理建設(shè)投入緩慢
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有法不依，執(zhí)行不力，監(jiān)管缺失是治污成效差的重要原因。
根據(jù)浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理的專項(xiàng)法規(guī)，為改善溫瑞塘河生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，溫州市提出編制溫瑞塘河保護(hù)的規(guī)劃，這是綜合整治、建設(shè)、保護(hù)和管理的基本依據(jù)，是“龍頭”性工作。
記者向負(fù)責(zé)這項(xiàng)編制規(guī)劃的溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)公司了解到，2010年5月，該集團(tuán)所屬的排水公司就擬制了規(guī)劃書并上報(bào)有關(guān)部門評(píng)審。他們找市規(guī)劃局組織評(píng)審，該局回復(fù)：自己只管全市大規(guī)劃，不管一條河的小規(guī)劃；他們找溫瑞塘河整治指揮部，指揮部回應(yīng)“這不屬我們管”；他們找住建委，建委回答“我們這個(gè)部門剛建立近半年，一些職責(zé)尚模糊沒(méi)有理清”。就這樣，排水公司向這3個(gè)部門跑了無(wú)數(shù)趟也無(wú)人“接單”。“一年過(guò)去了，這份規(guī)劃書還躺著箱子里睡大覺。”排水公司董事長(zhǎng)鄭春華說(shuō)。
浙江省省情民意調(diào)研中心主任、社會(huì)學(xué)家楊建華認(rèn)為，這些問(wèn)題反映了一些政府部門對(duì)社會(huì)管理、環(huán)境管理工作的缺位、失職。很多時(shí)候，政府管理還停留在靠“一把手過(guò)問(wèn)”才解決問(wèn)題的傳統(tǒng)工作方式上。創(chuàng)新社會(huì)管理模式要盡快扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。
據(jù)悉，目前，溫州市委市政府已著手建立“一城一網(wǎng)”“一龍治水”的管理體制和形成自來(lái)水與污水處理長(zhǎng)效收費(fèi)機(jī)制等，分解落實(shí)三年目標(biāo)責(zé)任，爭(zhēng)取2014年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%。
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