飲用水安全似一把利劍，一直懸在成都人的心頭。熟悉四川省成都市的人一定覺得奇怪，因?yàn)槌啥疾⒉蝗彼煜こ啥硷嬘盟┙o的人都知道，這并非小題大做。
近年來，為確保飲用水水源水質(zhì)安全，成都市積極探索水源地濕地保護(hù)、水源地應(yīng)急、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)機(jī)制。
水系發(fā)達(dá)
供水面臨哪些挑戰(zhàn)？
在成都平原上，岷江和沱江等河流天女散花般散下了大大小小40余條支流。成都市大部分地區(qū)處于岷江中游，流域面積占全市流域面積的85％。少數(shù)地區(qū)屬于沱江流域，流域面積約占10％。位于岷江干流上的都江堰水利工程，其灌溉渠網(wǎng)呈扇形展開在廣闊的成都平原上，使成都平原成為“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”。
中國水利水電科學(xué)研究院2010年公布的《成都市水資源調(diào)查評價(jià)》顯示，成都市多年平均地表水資源量約79.55億立方米，地下水資源量約32.93億立方米，扣除兩者重復(fù)量后，水資源總量為86.07億立方米?？梢哉f，相較于北方大多數(shù)城市以及四川省內(nèi)部分水資源嚴(yán)重缺乏的城市，成都市并不缺水。
但如此豐富的水資源依然面臨著供水隱患的挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)70年代以來，隨著城市人口增加、城區(qū)面積不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，昔日碧水環(huán)抱、水可濯錦的河道均受到了不同程度的污染。流經(jīng)成都中心城區(qū)的幾十條大中小河道，水質(zhì)多以Ⅳ、Ⅴ類為主，部分河道的水質(zhì)甚至已下降為劣Ⅴ類。
成都市環(huán)境科學(xué)研究院副院長楊蕓表示:“近年來，隨著成都上游區(qū)域人口增多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些企業(yè)的排污量很大，對飲用水水源造成較大影響。同時(shí)，飲用水水源地上游來水的質(zhì)量、飲用水保護(hù)區(qū)及上游區(qū)域的工農(nóng)業(yè)污染源、加油站等危險(xiǎn)品貯存場所、危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸?shù)?，也都是影響飲用水安全的因素?rdquo;
并非沒有過教訓(xùn)。2004年，四川化工集團(tuán)所屬川化股份有限公司將未經(jīng)完全處理的含氨氮工藝?yán)淠汉透邼舛劝钡獜U水直接排放，導(dǎo)致沱江干流在當(dāng)年春天發(fā)生特大水污染事故，給下游成都等地人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。2011年7月，岷江沿岸一座尾礦庫的電解錳礦渣進(jìn)入涪江，一度給約50萬名居民的飲用水造成了威脅。
“成都市飲用水水源地水系發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生污染事故，可能會因?yàn)楹忧g相互貫通，污染物順流而下，危及飲用水安全。”楊蕓說。
應(yīng)急機(jī)制
雙水源取水，建應(yīng)急水源工程
2008年，成都市編制了《成都市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了全市飲用水水源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全市的飲用水水源保護(hù)工作。目前，成都市共有集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)141個(gè)，其中縣級以上集中式飲用水水源地22個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地119個(gè)。
針對水源存在的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，成都市制定了較為完善的應(yīng)急預(yù)案。作為成都市的供水主力，自來水六廠日供水量140萬噸，為城區(qū)80％以上人口提供飲用水。為保障供水安全，水六廠在設(shè)計(jì)之初就秉持著雙水源的取水方式，以防不時(shí)之需。
據(jù)水六廠副廠長秦偉介紹，在兩條取水源中，一旦有一條發(fā)生污染，水六廠將會立即啟動應(yīng)急機(jī)制，關(guān)閉污染河流和水廠間的進(jìn)水閘，只采用另一條河流做水源。
秦偉說，上下游之間也建立了良好的信息溝通渠道。如果上游的都江堰市發(fā)生水體污染，都江堰市將及時(shí)通知成都市以及成都所轄的郫縣(成都的重要水源地)，以便下游能快速采取應(yīng)急措施。
據(jù)了解，成都市還在建設(shè)應(yīng)急水源，磨兒潭應(yīng)急水源工程正在建設(shè)中。據(jù)悉，磨兒潭應(yīng)急水源工程位于都江堰市，選址為紫坪鋪至都江堰魚嘴之間的一處河灘地，占地1000畝、庫容不小于620萬立方米，以滿足主城區(qū)4天應(yīng)急供水為目標(biāo)，以岷江和發(fā)源于都江堰龍溪－虹口自然保護(hù)區(qū)的白沙河為雙水源。
保護(hù)方式
開創(chuàng)濕地保護(hù)新模式
“供水的基本要求是保障水質(zhì)。”四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會專家齊宇博士說，“水源保護(hù)得好，自來水水質(zhì)就好，水源保護(hù)得差，自來水就可能出問題。”
在水源地保護(hù)上，成都市開創(chuàng)了濕地保護(hù)新模式。成都市在水六廠周圍原有濕地的基礎(chǔ)上，打造了云橋濕地，這是四川省首個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的濕地。
濕地被稱為“地球之腎”，可以調(diào)節(jié)降水量不均所帶來的洪澇與干旱，增加水源涵養(yǎng)能力。同時(shí)，濕地還是天然凈水器，可以減緩水流速度，凈化水質(zhì)。
目前，云橋濕地已經(jīng)初具天然濕地的多重功能。預(yù)計(jì)再經(jīng)過兩年的連續(xù)恢復(fù)，云橋濕地將形成相對完整的水環(huán)境，成為展示四川省西部平原獨(dú)有的生物多樣性景觀和成都市優(yōu)質(zhì)水源地基礎(chǔ)的一個(gè)平臺。
此外，在日常保護(hù)中，成都市還開展了排污口取締、違法建設(shè)項(xiàng)目清拆及關(guān)閉、入河支流小流域污染綜合治理、飲用水水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)(包括建立應(yīng)急物質(zhì)貯備庫等)、水源生態(tài)涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)等一系列工作。
保護(hù)資金
6000萬元專項(xiàng)資金用于生態(tài)補(bǔ)償
在水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面，成都市成立了四川省首個(gè)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)資金，即從2012年起，成都市將以財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式每年安排資金6000萬元，用于支持郫縣飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。
郫縣是成都市最大的飲用水水源保護(hù)區(qū)。水六廠的取水口和水源地保護(hù)區(qū)均在郫縣境內(nèi)，水二廠和水五廠的水源地上游也是郫縣。因此，郫縣的飲用水水源直接關(guān)系著成都800多萬人的飲用水安全。
根據(jù)要求，郫縣政府應(yīng)將專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)償保護(hù)區(qū)居民、建設(shè)水源涵養(yǎng)林(生態(tài)公益林)等，同時(shí)做好飲用水水源防護(hù)工程建設(shè)及維護(hù)工作，進(jìn)一步加大飲用水水源保護(hù)環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急能力建設(shè)，以及水源保護(hù)基礎(chǔ)性工作的投入等。
飲用水水源一級保護(hù)區(qū)必須實(shí)行封閉式管理，建設(shè)隔離網(wǎng)、防撞柵欄及橋面污水收集系統(tǒng)，保證隔離防護(hù)區(qū)內(nèi)無種植、養(yǎng)殖、洗衣、游泳、垂釣等可能污染水體的活動。
郫縣環(huán)保局局長葉小林表示，在6000萬元專項(xiàng)資金中，將有20％用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1/3左右用來發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民致富增收。
郫縣目前已鎖定優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜和花卉苗木等領(lǐng)域，引進(jìn)了一批有機(jī)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，通過帶動保護(hù)區(qū)內(nèi)的老百姓發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和水源保護(hù)的雙目標(biāo)。
在考核方面，郫縣政府需將半年及年度自查情況分別于6月30日和12月31日前報(bào)成都市環(huán)保局。在此基礎(chǔ)上，成都市環(huán)保局將于次年1月會同市水務(wù)局、市財(cái)政局等對目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核，并依照綜合評分要求將考核結(jié)果上報(bào)市政府，作為市財(cái)政劃撥上年度飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)資金余額的依據(jù)。
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