這是一次全民動(dòng)員的會(huì)戰(zhàn)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)與普通市民一起，投身其中，熱情高漲；
這是一個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，壯士斷臂，鐵腕治污，只為守綠色疆土，護(hù)碧流入海；
這是一場(chǎng)志在必贏的攻堅(jiān)，措施硬，考核嚴(yán)，責(zé)任到位，上下聯(lián)動(dòng)，縱橫協(xié)調(diào)；
素有“世界風(fēng)箏都”美譽(yù)的山東省濰坊市舉全市之力，日前組織開(kāi)展了實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)、打響八大戰(zhàn)役、強(qiáng)化六項(xiàng)保障的“三八六”環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)。
濰坊市堅(jiān)持把環(huán)保工作作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把治污攻堅(jiān)作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體行動(dòng)，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、削減污染排放、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”工作主線，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬牽頭、政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的大環(huán)保工作新格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市。到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，把濰坊建設(shè)成為全省、全國(guó)流域治理示范區(qū)和大氣污染防治先行區(qū)。
■迎難而上，努力開(kāi)創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面
近年來(lái)，濰坊市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)全市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要標(biāo)志，作為改善民生的重大責(zé)任，采取了一系列措施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。但是，仍然存在著總量減排任務(wù)艱巨、環(huán)境質(zhì)量亟待改善、環(huán)境安全監(jiān)控形勢(shì)嚴(yán)竣、全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。
濰坊市委書(shū)記杜昌文認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題上沒(méi)有退路，更沒(méi)有別的選擇，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以壯士斷腕的精神，采取更大力度的行動(dòng)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，寧肯發(fā)展慢一點(diǎn)，也必須順應(yīng)民心、痛下決心，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、治理好，不是讓生態(tài)環(huán)境服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是讓經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、生活方式與資源稟賦、生態(tài)條件、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。決不能為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而犧牲生態(tài)環(huán)境，決不能再走先污染后治理的老路，決不要危害百姓生命健康的GDP。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，保護(hù)環(huán)境也是政績(jī)，而且是更大的政績(jī)。良好的生態(tài)是最好的營(yíng)商環(huán)境，是基本的發(fā)展條件，是最現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵在于從解決環(huán)境突出問(wèn)題入手，進(jìn)行系統(tǒng)整治并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
市長(zhǎng)劉曙光也明確提出，生態(tài)是一個(gè)地區(qū)生存和發(fā)展最基本的環(huán)境和條件，事關(guān)發(fā)展的全局，事關(guān)每個(gè)人的生存壽命和質(zhì)量。在新的歷史時(shí)期，要清醒認(rèn)識(shí)到，做好生態(tài)環(huán)保工作，是黨的“十八大”確定的全黨政治任務(wù)，是各級(jí)政府應(yīng)盡的重要職責(zé)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最基本保障，是一個(gè)城市最重要的形象，也是一條嚴(yán)肅的法律底線。要按照“以人為本、生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的理念，以建設(shè)生態(tài)美麗濰坊為引領(lǐng)，正確處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，處理好治理和建設(shè)的關(guān)系，處理好行政手段和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、輿論手段的關(guān)系，處理好政府推動(dòng)與全民參與的關(guān)系，努力開(kāi)創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面。
圍繞打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市，濰坊市決定利用三年時(shí)間，實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快建設(shè)生態(tài)美麗濰坊。
■開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打響八大戰(zhàn)役
目前，圍繞水、氣、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境信訪等八個(gè)方面開(kāi)展的“環(huán)保百日?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”已經(jīng)全面展開(kāi)，而這只是濰坊市實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)的一個(gè)方面。
濰坊市環(huán)保局局長(zhǎng)鄭金來(lái)介紹，“三八六”環(huán)保行動(dòng)分為實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)、打響八大戰(zhàn)役、強(qiáng)化六項(xiàng)保障3部分。其中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，包括總量減排確保完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要污染物減排指標(biāo)力爭(zhēng)進(jìn)入全省先進(jìn)位次。市域河流水質(zhì)全面消除劣V類(lèi)，消滅污水直排，實(shí)現(xiàn)污水“全收集治理、全濕地凈化、全循環(huán)利用”。空氣環(huán)境質(zhì)量比“十一五”末改善20%以上，優(yōu)良天數(shù)全年達(dá)到300天以上，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)全年達(dá)到180天以上，明顯優(yōu)于周邊內(nèi)陸城市，力爭(zhēng)趕超青島、煙臺(tái)、威海等東部沿海城市。
為實(shí)現(xiàn)確定的3個(gè)目標(biāo)，濰坊市迅速打響了消滅污水直排、自備井整治、河道生態(tài)修復(fù)、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標(biāo)車(chē)、防控城市揚(yáng)塵污染、治理農(nóng)業(yè)面源污染八大戰(zhàn)役。
濰坊市集中利用3個(gè)月左右時(shí)間，對(duì)全市污染源實(shí)施全面檢查、分類(lèi)整治。完善城區(qū)污水處理設(shè)施升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集處理，全面解決城鎮(zhèn)污水直排問(wèn)題。依法取締非法自備井，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水行為，實(shí)現(xiàn)地下水資源采補(bǔ)平衡。大力實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)一批河流生態(tài)濕地。
拆除中心城區(qū)所有10噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)工業(yè)、民用、交通領(lǐng)域氣化改造，將全市城市居民管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?2%，出租車(chē)氣化率達(dá)到90%，公交車(chē)氣化率達(dá)到40%以上。搬停并轉(zhuǎn)城區(qū)及周邊重污染企業(yè)，能夠?qū)嵤┥?jí)改造的，限期治理。采取限制行駛和資金補(bǔ)貼兩手措施，淘汰2005年以前注冊(cè)的在用黃標(biāo)車(chē)。
全面抓好建筑工地、渣土運(yùn)輸、道路保潔二次揚(yáng)塵等主要揚(yáng)塵源的管理，有效防控和降低城區(qū)揚(yáng)塵污染。引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施科學(xué)種養(yǎng)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，濰坊市還要求強(qiáng)化六項(xiàng)保障，即強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全科技、法制和社會(huì)監(jiān)督保障體系；強(qiáng)化倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化市場(chǎng)作用，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)；強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高治理成效。
■完不成任務(wù)的采取掛牌督辦、“一票否決”等措施
為穩(wěn)步推進(jìn)“三八六”環(huán)保行動(dòng)，濰坊市成立了市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)指導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)三個(gè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)推進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
記者在濰坊市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)加快生態(tài)濰坊建設(shè)的意見(jiàn)》上看到，成立的濰坊市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由市委書(shū)記杜昌文任第一主任，市長(zhǎng)劉曙光任主任，十余位副市級(jí)干部任副主任，市監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、公安、環(huán)保等部門(mén)和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員。
工作干得怎么樣，考核說(shuō)了算。濰坊市還配套出臺(tái)了《實(shí)施“三八六”環(huán)保行動(dòng)加快生態(tài)濰坊建設(shè)工作考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括污染物總量減排、水環(huán)境質(zhì)量改善、大氣環(huán)境質(zhì)量改善以及“八大戰(zhàn)役”實(shí)施方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，考核實(shí)行百分制，污染物總量減排工作占20%，水環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%，落實(shí)“八大戰(zhàn)役”工作情況占50%。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室將會(huì)同市政府督察室組織實(shí)施督導(dǎo)檢查，定期進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，還成立了考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)年度任務(wù)目標(biāo)和工作落實(shí)完成情況進(jìn)行考核考評(píng)，依據(jù)各項(xiàng)考核計(jì)分細(xì)則計(jì)算各縣（市、區(qū)）考核分?jǐn)?shù)。
濰坊市將年終考核結(jié)果納入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異、工作推進(jìn)有力、成效顯著的各縣（市、區(qū)）及相關(guān)牽頭（配合）部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
有獎(jiǎng)也有懲。對(duì)出現(xiàn)“八大戰(zhàn)役”實(shí)施方案確定的具體工作任務(wù)未按期完成，當(dāng)月水、大氣環(huán)境質(zhì)量同比出現(xiàn)惡化且惡化幅度居全市前3位，連續(xù)3個(gè)月以上水、大氣環(huán)境質(zhì)量排名列全市后3位，未按進(jìn)度完成污染物總量減排任務(wù)的情形之一的，由市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或其委托的市領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市、區(qū)）政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)牽頭（配合）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成相關(guān)縣（市、區(qū)）及牽頭（配合）部門(mén)向市環(huán)委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，并列為重點(diǎn)督查對(duì)象，實(shí)施掛牌督辦。
對(duì)未完成年度工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)，取消與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的年度榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)未完成年度工作任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后3位的縣（市、區(qū)），實(shí)施區(qū)域限批。
對(duì)出現(xiàn)發(fā)生Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)環(huán)境事件，未完成年度污染物總量減排任務(wù)，未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善率均低于全市平均水平，未完成“八大戰(zhàn)役”實(shí)施方案確定的年度工作任務(wù)等情形之一的，將實(shí)行“一票否決”，并提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）及牽頭（配合）部門(mén)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
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