這是一個(gè)跨時(shí)長(zhǎng)達(dá)10年的規(guī)劃。不同于一般的規(guī)劃往往以五年為期，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》勾勒的是未來10年我國地下水污染防治的目標(biāo)和任務(wù)。
《規(guī)劃》的時(shí)間跨度直觀地反映出，地下水污染的防治將是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。“地下水污染本身就是長(zhǎng)期造成的，當(dāng)前的地下水現(xiàn)狀，可能是10年、甚至20年前造成的。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林說，“總體來看，地下水質(zhì)量南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層。”
全國地下水質(zhì)量不容樂觀。國土資源部5月11日最新發(fā)布的《2011中國國土資源公報(bào)》顯示，全國200個(gè)城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在4727個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)的占55%。
作為重要的資源，地下水對(duì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。同時(shí)，“潛伏”的地下水污染嚴(yán)重威脅著我國的飲水安全。我國地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2009年地下水開采總量已占全國總供水量的18%。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。
“‘十一五’期間，我國地表水污染防治取得了極大進(jìn)展，當(dāng)前，我國的水污染防治正轉(zhuǎn)到地表水、地下水協(xié)同控制的新階段。”趙華林說。
污染成因很復(fù)雜
垃圾填埋場(chǎng)、海水入侵、石油石化行業(yè)污染、工業(yè)固廢堆放滲漏等都是污染源
地下水賦存于第四系松散沉積地層中，污染成因復(fù)雜。從某種意義上來說，人類對(duì)土壤造成的任何污染都會(huì)影響地下水的水質(zhì)。“就像吸水的海綿，有壓力就會(huì)擠出來。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水處處長(zhǎng)石效卷這樣形象地描述土壤和水的關(guān)系。
許多不經(jīng)意的行為，都可能給地下水帶來嚴(yán)重的污染。
“從1985年開始，我就發(fā)現(xiàn)北京的供熱鍋爐應(yīng)用鈉離子交換器制作軟水的辦法，會(huì)給地下水帶來巨大的鹽污染。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)專家組組長(zhǎng)王雅珍說，“根據(jù)測(cè)算，北京市為了供暖，每年向地下排了20多萬噸的食鹽。1985年之前，北京市的地下水的含鹽量是每升水200多毫克，短短5年就上升到500毫克每升。”
王雅珍說，由于北京的集中供熱鍋爐目前仍普遍使用鈉離子交換器，這一問題始終沒有得到解決，不僅僅是北京，全國所有供熱地區(qū)都存在這個(gè)問題。“全國為了供熱，每年向地下排鹽超過2000萬噸。”
近些年來，隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)張，城市垃圾填埋場(chǎng)成為地下水污染的嚴(yán)重隱患。2010年，全國城市垃圾無害化處理率僅為72.4%，垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液嚴(yán)重污染地下水。業(yè)內(nèi)專家說，我國垃圾填埋場(chǎng)的滲漏可以用普遍來形容，尤其是早期建設(shè)的城市垃圾填埋場(chǎng)大多比較簡(jiǎn)陋，大量有毒物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物與生活垃圾一起混合填埋。某些垃圾填埋場(chǎng)地下滲漏污染已造成周圍十幾平方公里范圍內(nèi)的地下水不能飲用。
城市污水管網(wǎng)也是重要的污染源。隨著城市急劇擴(kuò)張，城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，化肥農(nóng)藥通過土壤滲透對(duì)地下水造成的污染同樣不容忽視。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥分別為世界平均水平的2.8倍和3倍。農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。
此外，沿海地區(qū)的海(咸)水入侵、石油和石化行業(yè)生產(chǎn)的污染、工業(yè)固廢堆放滲漏、地表水污染等都是地下水污染的來源。
摸清情況是第一步
5年將投入27億元，用于地下水污染狀況調(diào)查
當(dāng)前，我國地下水污染情況究竟如何？
業(yè)內(nèi)專家表示，長(zhǎng)期以來，我國在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市地下水動(dòng)態(tài)檢測(cè)和資源量評(píng)估方面取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。
“調(diào)查是第一步，要先搞清楚地下飲用水源的情況，還要搞清楚各類污染源的情況。不然，防治無從談起。”趙華林說，也正因?yàn)榇耍兑?guī)劃》中明確5年財(cái)政投入27億元，用于全國地下水污染狀況調(diào)查。
《規(guī)劃》要求，到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。
為全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握地下水環(huán)境質(zhì)量與污染源排放狀況，需要建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
北京市的“雙網(wǎng)”監(jiān)測(cè)正是有益的探索和實(shí)踐。“十一五”期間，北京市基本建成了平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，構(gòu)建了822眼監(jiān)測(cè)井的區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了由“水量”監(jiān)測(cè)向“水量與水質(zhì)”監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變；污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成污染源監(jiān)測(cè)井360眼，監(jiān)控對(duì)象主要是北京市平原區(qū)行業(yè)污水排放量較大的企業(yè)、地下水潛在的污染源和部分污染線源和面源。
污染防治應(yīng)以“防”為主
地下水污染治理成本非常高，切斷地下水的各種污染源，是防治關(guān)鍵
地下水污染成因的復(fù)雜性決定了其污染防治要以“防”為主。切斷各種污染源，才是地下水污染防治的關(guān)鍵。
“地下水的治理成本非常高，僅打一口30米深監(jiān)測(cè)井的投入就需要3萬元。《規(guī)劃》確定了346億元總投入，對(duì)于治理來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理成本過高，也決定了當(dāng)前必須把好地下水污染的‘防控’關(guān)。”趙華林說。
北京市是著手防治地下水污染較早的城市。
針對(duì)上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的地下儲(chǔ)油罐滲漏污染地下水的情況，北京市及時(shí)開展了對(duì)油庫、加油站的清理整頓工作，要求其采取有效的防滲漏措施消除污染隱患，先后撤銷、限期治理了100余個(gè)油庫和加油站點(diǎn)，并在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，頒布了主要針對(duì)加油站地下油罐管理的《北京市埋地油罐防滲漏技術(shù)規(guī)范》，明確了加油站的防滲漏管理措施。
此外，北京市對(duì)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)提出了明確的防滲要求，逐步清除和整治非正規(guī)垃圾堆放和填埋場(chǎng)。對(duì)于影響地下水安全的農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖及面源污染，采取綜合整治方法，對(duì)畜禽糞便堆放場(chǎng)所進(jìn)行防滲處理，污水收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放，減少污水下滲。同時(shí)，增加農(nóng)田物理和生物防治比例，采用測(cè)土平衡施肥技術(shù)，控制農(nóng)藥化肥施用量，進(jìn)而減少其殘留，進(jìn)入土壤污染地下水。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，我國將有計(jì)劃開展地下水污染修復(fù)。包括開展典型地下水污染場(chǎng)地修復(fù)，如在污染問題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采等區(qū)域，篩選典型污染場(chǎng)地，開展修復(fù)試點(diǎn)；此外還將開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范；切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。
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