地處太湖流域的江蘇省常州市,近年來全面加快了生活污水處理廠建設(shè)步伐,到目前為止,常州市區(qū)的生活污水處理率已達(dá)到了82%,形成了日處理量為40萬噸的污水處理能力。針對(duì)廣大農(nóng)村面大量廣分散的生活污水處理難題,常州市堅(jiān)持"面上試點(diǎn)、逐步推開"的策略,目前已建成100多套各類分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
近日,常州市政府頒布《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)確定,到2010年底前,全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理收集率必須達(dá)到80%以上;到2012年底前,全市農(nóng)村污水處理率太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)要達(dá)到70%以上,其他地區(qū)也要達(dá)到40%以上。那么常州市如何達(dá)到既定目標(biāo)呢?
污水處理設(shè)施建設(shè)資金哪里來?
污水處理設(shè)施的建設(shè)資金要進(jìn)行多方面籌措,不斷拓寬資金渠道。
新建污水處理設(shè)施,需要大量資金的投入。
《意見》認(rèn)為,污水處理設(shè)施的建設(shè)資金要進(jìn)行多方面籌措,不斷拓寬資金渠道。首先,污水處理收費(fèi)是資金來源的主體,需認(rèn)真執(zhí)行污水處理收費(fèi)制度,確保污水處理費(fèi)足額征收。因此,各轄市(區(qū))應(yīng)明確統(tǒng)一的征收主體,統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。尚未開征污水處理費(fèi)的地區(qū)需立刻開征污水費(fèi)用。同時(shí),各轄市(區(qū))財(cái)政還要安排一定比例資金直接支出在管網(wǎng)建設(shè)等方面。其次,在污水廠建設(shè)及運(yùn)營走市場(chǎng)化道路的同時(shí),還要積極引進(jìn)社會(huì)資金,推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最后,對(duì)于農(nóng)村生活污水處理資金,要鼓勵(lì)富裕村民、村企或相關(guān)企業(yè)出資建設(shè),鼓勵(lì)一般村民出勞力,并積極爭(zhēng)取國家及省有關(guān)政策性補(bǔ)助資金和銀行貸款。
資金來源問題解決后,《意見》表示還要建立資金專戶,確保?？顚Ｓ?加強(qiáng)資金撥付前的審核,引入審計(jì)制度,進(jìn)行跟蹤審計(jì),保證資金管理及使用安全、高效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠如何建設(shè)運(yùn)營?
建設(shè)將根據(jù)"城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌"原則,對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任也進(jìn)行劃分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建好了,如何讓其運(yùn)轉(zhuǎn)起來,發(fā)揮最大的功效呢?《意見》對(duì)此做出了詳細(xì)規(guī)劃。常州市污水處理廠的建設(shè)將根據(jù)"城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌"原則,結(jié)合市(區(qū))污水處理廠已布點(diǎn)情況,城郊結(jié)合部鎮(zhèn)區(qū)污水宜納入主城區(qū)污水處理系統(tǒng)一并處理。其他區(qū)域污水處理廠布點(diǎn),根據(jù)排水分區(qū)的劃分,按布局合理、投資省、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且污水處理廠宜有一定的服務(wù)半徑(一般5~8公里)的原則布點(diǎn)。
同時(shí),對(duì)污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任也進(jìn)行了劃定。公共排水系統(tǒng)內(nèi)的排水設(shè)施,轄市(區(qū))政府主管部門負(fù)責(zé);道路規(guī)劃紅線外住宅小區(qū)或企、事業(yè)單位內(nèi)的排水設(shè)施,由業(yè)主或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);自建排水設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)。
對(duì)于污水處理廠的運(yùn)營管理,《意見》明確凡是工業(yè)廢水需接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的單位,必須申領(lǐng)《排水許可證》,未領(lǐng)證及雖領(lǐng)證但未達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)的,工業(yè)廢水一律不得進(jìn)入污水管網(wǎng)。排水戶超標(biāo)排放廢水,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即關(guān)閉接管閘門,責(zé)令限期整改,逾期仍不符合要求的,撤回《排水許可證》,終止排水戶廢水排入污水管網(wǎng)。
接入污水處理廠的工業(yè)廢水必須滿足《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》或制定針對(duì)性的接管水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)含病原體的廢水須嚴(yán)格消毒。對(duì)生化性好,超過接納標(biāo)準(zhǔn)但污水廠能接納的廢水,經(jīng)市(區(qū))污水處理設(shè)施及環(huán)境保護(hù)主管部門同意并簽訂協(xié)議后可接管。
工業(yè)廢水接入污水處理廠的具體措施應(yīng)遵循"一廠一案"的原則,根據(jù)接管廢水水質(zhì)水量的具體情況制定方案,每個(gè)廠只允許設(shè)一個(gè)排放口,在接管處設(shè)置采樣口,充分運(yùn)用先進(jìn)的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),通過監(jiān)管人員的嚴(yán)格把關(guān),確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)接入。
建立并完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案。加大排水違法行為的查處力度,堅(jiān)持從源頭治理,杜絕排水管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接,確保污水管網(wǎng)安全、暢通。
對(duì)于污水處理廠產(chǎn)生的污泥要根據(jù)污泥的成分結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)情來選擇處置的途徑。一般純生活污水處理廠污泥經(jīng)滅菌處理后各項(xiàng)指標(biāo)基本可達(dá)到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284-84),可用于農(nóng)肥處理;含工業(yè)廢水的污水處理廠污泥由于有重金屬、有機(jī)毒物的存在,必須采用衛(wèi)生填埋、進(jìn)熱電廠焚燒、進(jìn)專業(yè)污泥廠干化造粒等無害化方法進(jìn)行處置。
如何提高農(nóng)村污水處理率?
《意見》對(duì)農(nóng)村分散式生活污水收集模式、處理模式、處理技術(shù)和降低投資運(yùn)行費(fèi)用均做了細(xì)化說明,具有實(shí)踐性和可操作性。
通過3年時(shí)間,要使太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)70%,并不是一件容易的事情,如何才能有效提高農(nóng)村污水處理率,如期完成目標(biāo)呢?《意見》對(duì)農(nóng)村分散式生活污水收集模式、處理模式、處理技術(shù)和降低投資運(yùn)行費(fèi)用均做了細(xì)化說明,具有實(shí)踐性和可操作性。
在污水收集模式上,結(jié)合村莊道路建設(shè)逐步完善村莊排水系統(tǒng)。鼓勵(lì)采用雨污分流排水體制,條件不具備的,可采用雨污合流排水方式,但應(yīng)考慮逐步實(shí)現(xiàn)分流。排水管道、溝渠應(yīng)經(jīng)常清理,防止生活垃圾、污泥淤積堵塞,保持排水順暢。一般清掏周期1年1次。
對(duì)于雨水排放根據(jù)地方實(shí)際,采用明溝或暗渠收集方式,也可采用自然就地排放。雨水溝渠應(yīng)充分利用地形,及時(shí)就近排入池塘、河流等水體。有條件的村莊,宜采用管道收集生活污水,根據(jù)人口數(shù)量確定污水總量,無條件的村莊,可參照排水溝渠的標(biāo)準(zhǔn),建造加蓋的暗渠。
在污水處理模式上,采用納管處理和分散處理兩種模式,對(duì)于靠近建有污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊,優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對(duì)不具備接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)條件的村莊,因地制宜對(duì)生活污水采用分散式處理。
在農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)的應(yīng)用上,采用因地制宜的原則,選擇小型污水處理裝置、沼氣凈化池、人工濕地、土地處理和穩(wěn)定塘等自然處理技術(shù)。為減少氮、磷的排放,采用小型污水處理裝置的,后段宜增加植物吸收塘,面積不小于兩平方米/噸每天。
在降低投資運(yùn)行費(fèi)用方面,《意見》明確了5種再農(nóng)村分散式生活污水處理裝置在保證處理效果的前提下,降低投資和運(yùn)行費(fèi)用的途徑,其中包括將占地面積、綠化率以及輔助設(shè)施等配制可低于設(shè)計(jì)手冊(cè)中相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);處理設(shè)施選址時(shí)優(yōu)先考慮利用地形,減少提升泵站;采用簡(jiǎn)單易行的自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)或手、自動(dòng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式;水處理構(gòu)筑物可采用非混凝土的建筑,如土堤、磚砌等,以及采用簡(jiǎn)易防滲的廢棄坑塘等替代;污水處理動(dòng)力鼓勵(lì)使用太陽能、沼氣能等清潔能源。記者高杰通訊員李莉見習(xí)記者閆艷
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