中國飲用水問題不容樂觀。
3月22日，第十九屆 “世界水日”，今年聯(lián)合國定下的主題為“城市用水：應(yīng)對都市化挑戰(zhàn)”。在中國城市化的大背景下，生活飲用水無疑是城市用水的重中之重。
同時(shí)，今年也是強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)5年過度期的第四年，距其規(guī)定的最遲實(shí)施期限2012年7月1日還有不到16個(gè)月的時(shí)間。
但現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，全國范圍內(nèi)的水源地污染情況嚴(yán)重，另一方面，社會(huì)對生活飲用水的衛(wèi)生要求愈來愈高，夾在中間的供水機(jī)構(gòu)卻因投入不足等原因，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)具有相應(yīng)的檢測和凈水能力。
新國標(biāo)在5年過渡期之后，依然是“不可能的任務(wù)”。
污染的原水，停滯的工藝
水利部副部長矯勇在2005年就曾表示，城市的飲水安全問題嚴(yán)峻。根據(jù)第二次全國水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果，按照水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，目前飲用水源地水功能不達(dá)標(biāo)率達(dá)35.6%；全國1073個(gè)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；地下水水源地水質(zhì)問題更為嚴(yán)重，115個(gè)地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)外，有毒有機(jī)物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。
作為自來水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號敵人”。
根據(jù)環(huán)保部的 《2009年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，203條河流408個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。其中，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。
以涵蓋京津等重要區(qū)域的海河為例，在64個(gè)國控監(jiān)測斷面中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為10.9%、12.5%和42.2%，已不能作為水源。
然而，在“十二五”期間，海河流域水污染的壓力將繼續(xù)加大。根據(jù)《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》，“按照‘十二五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢，在現(xiàn)有處理水平下，‘十二五’期間污染物排放總量將增長35%-40%，未來海河流域污染將更加嚴(yán)重，流域整體性污染問題將更加突出。”
大部分水廠的凈水工藝已不能適應(yīng)中國水質(zhì)的現(xiàn)狀。
目前集中式供水單位普遍采用的常規(guī)水處理工藝有四大步驟：混凝、沉淀、過濾、消毒。有專家表示，目前中國的大部分水廠采用的都是這種已經(jīng)沿用超過百年的工藝。
“百年前的技術(shù)”已不能應(yīng)對“百年后的水質(zhì)”。
清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君認(rèn)為，中國的原水污染嚴(yán)重，應(yīng)該采用更嚴(yán)格的工藝措施來保證水質(zhì)。
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的教授王啟山也認(rèn)為，中國的供水機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況改進(jìn)凈水工藝，“水廠還是老工藝，去除不了有機(jī)物和溶解態(tài)的化學(xué)物質(zhì)。”該學(xué)院研究利用膜技術(shù)凈水工藝的副教授郭曉燕也表示，從技術(shù)上講，現(xiàn)有的凈水工藝無法去除某些污染物。
北京、天津等重點(diǎn)大都市因種種優(yōu)勢，較早開始了凈水工藝的改進(jìn)。但即便是這些條件優(yōu)越的城市，其供水系統(tǒng)對于水源污染的承受能力也有限。
天津自來水集團(tuán)有限公司下的中法芥園水務(wù)有限公司總經(jīng)理王復(fù)齊介紹，芥園水廠所用的原水來自灤河，因?yàn)樯嫌嗡畮熘杏写罅克a(chǎn)養(yǎng)殖等原因，造成原水富營養(yǎng)化，藻類污染嚴(yán)重，傳統(tǒng)工藝無法去除。為此，芥園水廠引進(jìn)了棄浮工藝來解決藻類問題。天津自來水集團(tuán)的生產(chǎn)技術(shù)部副部長張旭東表示，當(dāng)前芥園水廠的出廠水指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了新國標(biāo)的要求，但他同時(shí)說，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限。”#p#副標(biāo)題#e#
“不可能的任務(wù)”
面臨原水水質(zhì)變差，檢測和工藝要求提高，成本上升，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)公用事業(yè)(2236.236,8.65,0.39%)職能，但不能自主定價(jià)，財(cái)政投入不足的困境，實(shí)力強(qiáng)的大型自來水公司也感困難，對于縣級水廠等小型供水機(jī)構(gòu)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供水機(jī)構(gòu)而言，在明年7月1日之前具備滿足新國標(biāo)難度顯而易見。
劉文君坦言，在全國范圍內(nèi)，如期達(dá)標(biāo)，實(shí)為“不可能的任務(wù)”。
而參與新國標(biāo)起草的中國疾病預(yù)防控制中心水質(zhì)安全方面的權(quán)威人士則表示，各個(gè)地方實(shí)際要求達(dá)到的檢測和處理標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)少于全部要求106項(xiàng)，因?yàn)楦鞯氐膶?shí)際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測氯胺的消毒副產(chǎn)物；當(dāng)?shù)夭环N棉花就不用檢測棉花用的農(nóng)藥。”所以，各地實(shí)際要求的指標(biāo)“只會(huì)(比106項(xiàng))少，不會(huì)多。檢測能力省級單位具有就夠了，現(xiàn)在交通好了，用不著每個(gè)基層單位都具有全部檢測能力”。
該人士還透露，已經(jīng)進(jìn)行了摸底，但各省的指標(biāo)還沒報(bào)上來，“估計(jì)到明年會(huì)動(dòng)起來，涉及到根本利益——錢嘛。給你機(jī)會(huì)你還不去弄？至于能不能實(shí)現(xiàn)，看國家要求的力度了。”
實(shí)際上，新國標(biāo)的9.1.1條為縣級地方供水機(jī)構(gòu)的檢測留下了松動(dòng)的余地：“供水單位的水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)選擇由當(dāng)?shù)乜h級以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定。”
而中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員、副主任張嵐則表示，“無論難還是不難都應(yīng)該達(dá)到，這是個(gè)原則。”其實(shí)，“2007年7月1日實(shí)施時(shí)就要達(dá)到新國標(biāo)中的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的要求。到2012年7月1日要全部實(shí)施。這五年是個(gè)過渡期。要考慮技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新等的過程。”
在定量指標(biāo)之外，檢測頻次同樣也是重要因素。王啟山就認(rèn)為，為保水質(zhì)還應(yīng)該提高檢測的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測合格就能說明都合格嗎？”
按理，因?yàn)樗|(zhì)的形勢一直在變化，國標(biāo)應(yīng)該五年修改一次，但2006版國標(biāo)的過渡期就有5年，至今還沒有完全實(shí)行，下一版國標(biāo)的修訂工作“還沒開始”，上述權(quán)威人士透露。
在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機(jī)構(gòu)還受困于投入不足和定位不明確。
在新國標(biāo)公布后，相關(guān)方面提出為了應(yīng)對新挑戰(zhàn)，應(yīng)該加大投入，曾經(jīng)制定了 《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，估算的投資規(guī)模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見，但至今沒有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。
投入不足已經(jīng)影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專項(xiàng)”的經(jīng)費(fèi)主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說，用氯消毒，是因?yàn)?ldquo;有效，便宜”，但氯是強(qiáng)氧化劑，會(huì)與水中的有機(jī)物反應(yīng)，生成產(chǎn)物中還有“三致物質(zhì)”(致癌、致畸、致突變)，但是“沒錢改”。
張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢買不到水的情況，很難再對供水方提出水質(zhì)上的要求。對于其中的污染物，很多時(shí)候“不知道怎么來的”。一旦某一批次水質(zhì)不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬噸的產(chǎn)量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬塊錢，那就是扔錢啊，疼！”張旭東說。
中國水價(jià)的結(jié)構(gòu)成本并不公開透明，也不由生產(chǎn)方自來水公司做主，而是受到物價(jià)部門的管制。在2007年底，世界銀行的報(bào)告 《中國的水價(jià)改革：經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境成本和社會(huì)承受力》就指出，中國當(dāng)前的供排水價(jià)格過低，水價(jià)應(yīng)該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機(jī)會(huì)成本。
另外，中國各水務(wù)公司“成分復(fù)雜”，例如天津的水務(wù)公司就有國企、合資、民企等各種類型。這就造成了自來水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經(jīng)營壓力，又要擔(dān)負(fù)政府的部分公共服務(wù)職能，還得不到財(cái)政支持，壓力可想而知。同時(shí)，“成分復(fù)雜”也是政府在財(cái)政投入上猶豫不決的原因之一。
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