近日，國家發展和改革委員會會同有關部門組織下達2026年第二批“兩重”建設項目清單，安排超長期特別國債資金2168億元支持336個重大項目，覆蓋多個重點領域。在推進重大項目“硬投資”落地的同時，同步完善投融資機制、強化資金監管等“軟建設”安排。這種“軟硬結合”的部署，體現了馬克思主義“兩點論”與“重點論”相統一的方法論，是在統籌兼顧中突出重點、強化治理支撐的科學實踐。
硬投資：夯實民生普惠與安全發展的物質基礎 重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是推動高質量發展的基石。“兩重”建設2024年分三批安排超長期特別國債7000億元，支持1465個重大項目；2025年全年安排8000億元資金，覆蓋1459個項目；2026年累計安排“兩重”建設資金6065億元，已達全年計劃的76%，下達進度快于上年同期，反映出國家對“兩重”建設的支持力度穩步提升。
此次公布的336個重大項目，投向覆蓋人工智能、城市地下管網建設改造、長江經濟帶交通基礎設施、高標準農田、高等教育提質升級、“三北”工程等領域。這些領域具有三個共同特征：一是關系國計民生長遠發展；二是短期內難以完全依靠市場力量有效供給；三是對經濟社會發展具有基礎性和戰略性支撐作用。國家用超長期特別國債為工具集中財力推進上述領域建設，體現了在復雜任務格局中抓住主要矛盾、把資源配置到最關鍵方向的政策取向。
從現實效果看，“硬投資”的民生指向十分鮮明。重大交通基礎設施的建設，縮短了時空距離，促進了要素流動和區域均衡發展；高標準農田和重大水利工程的建設，夯實了糧食安全的根基，直接惠及廣大農民；城市地下管網的改造，提升了城市韌性，改善了居民生活環境；生態修復工程則增進了全民生態福祉。
“兩重”建設不僅指向國家層面的重大工程，也直接牽系著千家萬戶的民生福祉，是將國家戰略與民生需求緊密結合的投資安排，體現了以人為本的發展思想，也體現了重大項目建設更加注重補短板的政策導向。
軟建設：驅動國家治理精細化的制度引擎 與“硬投資”同步推進的“軟建設”，是本輪“兩重”建設中具有重要意義的制度安排。“硬投資”主要解決發展中的物質支撐問題，“軟建設”解決的則是資源如何更高效配置、項目如何更規范實施、政策如何更充分見效的問題。此次部署明確提出完善優化投融資等機制、加快實施“軟建設”措施、強化中央投資資金監管，說明我國重大項目建設已經越來越注重從財政金融協同和治理運行的角度提升整體效能。
從融資安排看，超長期特別國債期限長達20年、30年甚至50年，天然適配重大項目建設周期長、回收慢的特點。既不增加地方當期財政壓力，又為重大項目提供長期穩定的資金來源。在此基礎上，完善投融資機制的核心在于提高財政資金與金融資源的協同效率。公益性強、社會效益顯著但市場回報有限的重大項目，由財政發揮保障功能；具有一定經營收益和現金流基礎的重大項目，則完善收益平衡機制，更好地引導政策性金融和社會資本進入。通過優化投融資安排，打造中央引領、金融跟進、社會參與的多元投入格局。
從資金管理看，資金監管機制持續強化。超長期特別國債由中央財政統一發行，不計入地方財政赤字，這一設計從根本上切斷了地方債務風險向專項資金的傳導路徑。重大項目從審批立項到資金撥付，再到竣工驗收的全鏈條監管體系逐步健全，確保國債資金精準直達。
從實施進程看，國家發展改革委明確要求盡早形成更多實物工作量，背后是一整套從資金撥付到工程進度的跟蹤督辦制度，項目管理從重投入向重產出轉變。這種治理方式的提升，正是國家治理精細化水平不斷提高的具體體現。
辯證統一：以系統觀念謀劃發展全局 “兩點論”與“重點論”的辯證統一貫穿于“兩重”建設的全過程。“重點論”解決的是方向問題，即集中財力將超長期特別國債精準投放到人工智能、糧食安全、生態環保等戰略方向；“兩點論”回答的是方法問題，即在加大硬件投入的同時同步完善投融資機制、強化資金監管、優化執行流程，使項目建設和制度建設相互支撐、協同推進。
二者統一于同一實踐過程。看不準主要矛盾，什么都想投、什么都想抓，真正關鍵的短板反而補不上。反過來，只管建項目不管建制度，硬件上去了但運行效率跟不上，效果同樣打折扣。從項目領域的科學遴選到“軟建設”措施的同步跟進，每一步都體現出在動態平衡中把握重點、在突出重點中統籌全局的方法論自覺。
“兩重”建設不是單純的項目建設安排，也不是簡單的資金投放行為，而是把物質建設和制度建設統一起來、把當前任務和長遠目標銜接起來的重要部署。隨著重大項目持續推進、配套機制不斷完善、資金監管進一步強化，“兩重”建設將在穩增長、惠民生、增后勁、防風險中發揮更大作用，也將為理解國家發展規劃的科學性提供一個鮮活而深刻的實踐樣本。
【作者系浙江財經大學金融學院副教授、浙江省城市治理研究中心客座研究員。本文系杭州市余杭區社科聯重點資助課題成果（Yhsk26Z01）】
來源：中國青年報
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