近年來，天水市在系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持政府投資引領(lǐng)與社會項(xiàng)目管控并重，通過健全法規(guī)體系、強(qiáng)化全流程監(jiān)管、運(yùn)用智慧化手段，持續(xù)規(guī)范社會投資類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管理，成效顯著，積極探索總結(jié)了社會項(xiàng)目海綿化管控可復(fù)制、可推廣的“天水經(jīng)驗(yàn)”。
一是制度先行，構(gòu)建全過程長效管控機(jī)制。針對社會投資項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、管控難度大的特點(diǎn)，我市堅(jiān)持立法先行，頒布實(shí)施了《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，從法律層面明確了社會投資項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維各環(huán)節(jié)的法定義務(wù)。配套出臺《天水市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《天水市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等60余項(xiàng)制度，形成海綿城市建設(shè)“1+1+N”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收全過程管控。在規(guī)劃許可辦理源頭，自然資源部門將海綿城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)（年徑流總量控制率、年徑流污染削減率、雨水資源利用率強(qiáng)、綠地下沉率、透水鋪裝率）納入規(guī)劃條件，并寫入建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件（規(guī)劃條件通知書），確保社會投資項(xiàng)目在規(guī)劃許可辦理階段就帶上海綿“緊箍咒”。市住建局加強(qiáng)社會項(xiàng)目管控，無論是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都必須嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)同步設(shè)計、同步施工、同步投用海綿設(shè)施，從源頭杜絕了“重建設(shè)、輕海綿”的現(xiàn)象。
二是全程閉環(huán)，嚴(yán)把社會項(xiàng)目“五大關(guān)口”。為杜絕社會投資項(xiàng)目的海綿建設(shè)流于形式，我市建立了多部門聯(lián)動的全過程閉環(huán)管控體系。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，發(fā)改與住建部門嚴(yán)把可行性研究和初步設(shè)計審批關(guān)，確保海綿城市建設(shè)內(nèi)容不缺項(xiàng)、投資估算不縮水。在規(guī)劃管控環(huán)節(jié)，自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，審查設(shè)計方案中海綿城市專篇的合規(guī)性，對不符合技術(shù)規(guī)范的，堅(jiān)決不予通過。在施工圖審查環(huán)節(jié)，要求施工圖審查機(jī)構(gòu)對海綿專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)標(biāo)者不得出具審查合格證書。在建設(shè)施工階段，市住建局定期開展督查，重點(diǎn)檢查透水鋪裝、下沉式綠地、雨水收集設(shè)施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否按圖施工，對建設(shè)質(zhì)量問題“零容忍”。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行海綿設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過綜合驗(yàn)收，更不得交付使用。建設(shè)單位還須在竣工驗(yàn)收后，將包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容的檔案資料及時報送城建檔案館，確保每項(xiàng)社會項(xiàng)目的海綿設(shè)施可追溯、可查詢。
三是智慧賦能，提升社會項(xiàng)目監(jiān)管“精細(xì)化”水平。聚焦社會投資項(xiàng)目隱蔽工程多、監(jiān)管覆蓋面廣的難點(diǎn)，我市以科技賦能提升管控效能。依托開發(fā)的海綿城市建設(shè)智慧管控平臺，搭建了“一張圖”及視頻監(jiān)控等8個平臺子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對管道流量、水質(zhì)等14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可量化、可視化監(jiān)測。該平臺不僅覆蓋政府投資項(xiàng)目，還將重點(diǎn)社會投資區(qū)域的地下管網(wǎng)GIS系統(tǒng)納入統(tǒng)一管理。監(jiān)管人員可以實(shí)時查看社會項(xiàng)目海綿設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)淤堵、損壞等問題，并督促運(yùn)維單位整改，破解“重建設(shè)、輕運(yùn)維”行業(yè)難題。同時，建立地下管線信息普查與共享機(jī)制，要求社會項(xiàng)目施工前完成管線現(xiàn)場指認(rèn)與智慧標(biāo)注，有效減少盲目施工造成的管線損壞，保障居民正常生產(chǎn)生活秩序。
四是全民參與，營造共建共享的社會氛圍。在社會項(xiàng)目管控中，我市注重引導(dǎo)社會力量參與，通過新聞發(fā)布會、電子地圖推送、滿意度調(diào)查等多種形式，向公眾普及海綿城市知識。特別是在老舊小區(qū)、企事業(yè)單位的海綿化改造中，住建部門多次邀請專家實(shí)地指導(dǎo)，廣泛征求居民意見，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念融入改造方案，讓市民切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的變化。隨著管控措施的持續(xù)發(fā)力，我市社會投資類項(xiàng)目的海綿建設(shè)質(zhì)量顯著提升。截至目前，我市建成區(qū)可透水面積比例達(dá)45.27%，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提升至30年一遇。弘文園、馬跑泉公園、天水市煙草制造產(chǎn)業(yè)園等3個社會參與項(xiàng)目更是入圍中國“全域海綿”典范項(xiàng)目，成為全國海綿城市建設(shè)的靚麗名片。
下一步，我局將繼續(xù)深化社會投資項(xiàng)目管控力度，積極對接自然資源部門進(jìn)一步完善豁免清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)流程，持續(xù)鞏固示范城市建設(shè)成果，讓“會呼吸”的海綿城市真正成為市民共享的生態(tài)福祉。
來源：天水市人民政府
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