為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量，浙江省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等四部門于近日發(fā)布《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
全省將以水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以八大水系重點流域為單位，強化全流域上下游協(xié)同推進(jìn)，推動建立全面覆蓋、責(zé)權(quán)對等、共建共享的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，促進(jìn)區(qū)域間良性互動和高質(zhì)量發(fā)展，助力浙江奮力打造美麗中國省域先行地。2026年起，在實施條件成熟、創(chuàng)新意愿強的地方先行先試；到2035年，流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)深入推進(jìn)，補償內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機制更加成熟。
早在2017年12月，浙江就發(fā)布了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》，成為全國首個在省內(nèi)流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的省份。近年來，浙江不斷深化省內(nèi)流域生態(tài)補償機制，以互利共贏為目標(biāo)，守上游好水，護(hù)下游清流。目前，全省流域橫向生態(tài)保護(hù)機制已覆蓋八大水系主要流域，上下游政府累計結(jié)算補償資金12.93億元。
“本次《實施意見》針對當(dāng)前水環(huán)境治理短板，率先將‘三水統(tǒng)籌’理念引入流域橫向生態(tài)保護(hù)補償，要求強化流域系統(tǒng)性保護(hù)和治理，從原來僅關(guān)注交接斷面水環(huán)境質(zhì)量，升級為關(guān)注流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)3個維度的綜合變化情況，構(gòu)建形成流域橫向生態(tài)保護(hù)補償綜合指數(shù)，并率先將生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、底棲動物生物指數(shù)作為評價指標(biāo)。”浙江省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
《實施意見》改變了補償組織方式，將流域橫向生態(tài)保護(hù)補償由原來的上下游兩兩補償，升級為以流域為單元統(tǒng)籌推進(jìn)，由牽頭設(shè)區(qū)市組織制定方案、簽訂協(xié)議，修改后與大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補償機制組織形式保持一致。同時，建立省、市、縣共同出資機制，強化省級、市級層面對流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)的統(tǒng)籌和激勵，從原來上下游縣（市、區(qū)）“對賭結(jié)算”，升級為省、市、縣共同出資機制，由省級部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一結(jié)算資金。
《實施意見》率先將流域經(jīng)濟、跨區(qū)域水污染物排污權(quán)交易納入多元化生態(tài)補償內(nèi)容，提出鼓勵創(chuàng)新補償形式，建立健全流域經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展機制，提升流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，推動補償方式從財政補償向市場化補償拓展。
《實施意見》還明確流域上下游所在縣（市、區(qū)）是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)以簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議為契機，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法行為，建立健全重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)防機制。
來源：中國環(huán)境
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