數年如一日，光明大廈樓頂的攝像頭，每15分鐘一次，記錄下黃浦江對岸陸家嘴一角的實況。翻看這些年積累的十幾萬張照片，明顯感到“水晶天”多了。
數據進一步證實了“水晶天”的常見。2020年，上海PM2.5（細顆粒物）年均濃度為32微克/立方米，為有監測記錄以來最低值。此后，這一紀錄被屢屢打破。今年前9個月，上海PM2.5平均濃度下降至25.3微克/立方米，比去年同期下降10.3%。
更清新的空氣，是“十四五”期間上海生態環境保護成果的縮影，它們是上海市民重要的獲得感來源，也是這座國際大都市的持續魅力和競爭力所在。
精準治污
正本還需清源，精準治污，才有“碧水藍天凈土”常駐。
2011年底，中國大范圍霧霾污染集中爆發前，PM2.5對大多數人而言仍相當陌生。3年后，科研人員繪就上海首張PM2.5“基因譜”，得出流動源、工業生產是上海本地PM2.5最主要的兩大源頭，貢獻率分別占29.2%、28.9%。
經過十多年的持續治理，“基因譜”已有明顯變化，流動源“一家獨大”的趨勢日益明顯。
上海敏銳地捕捉到了污染因子的變化特征，在“十四五”期間加強對移動源污染的防控，淘汰了國三柴油貨車，并采取“剛柔并濟”舉措，一方面出臺實施國四柴油車、國二非道路移動機械淘汰更新補貼政策，一方面深化開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監管，累計淘汰國四柴油車6.2萬輛、國二非道路移動機械3800臺。
工業生產源也變了，治理的重點對象轉移到了PM2.5的關鍵前體物——揮發性有機物。“十四五”期間，上海累計完成2300余家企業的揮發性有機物綜合治理，鋼鐵超低排放改造和重點行業儲罐油氣回收專項整治已全面完成。
同時，新增揮發性有機物排放的建設項目被戴上“緊箍咒”——必須通過削減現有排放源的方式，使削減量達到新增排放量的一至二倍。此舉倒逼200余家相關排放企業在源頭減排。
社會和農業源方面，上海“十四五”建設覆蓋建筑工程、堆場碼頭、攪拌站、市政道路的揚塵在線監控網，建成揚塵在線監測點位6500余個；全市共劃定7.5萬余個餐飲選址禁設點位，實現1.96萬家企業建檔及1.72萬次清洗臺賬管理；2000噸以上的加油站全部完成油氣在線監測聯網。
將視線從“藍天保衛戰”轉向“碧水保衛戰”。
“十四五”期間，上海堅持水資源、水環境、水生態“三水”統籌、陸海協同、系統治理，長江干流上海段水質連續五年保持Ⅱ類水平，地表水國控斷面優Ⅲ類比例連續三年保持97.5%。2024年，上海主要水體優Ⅲ類比例達到99.3%，比2020年提升了近25%。
水污染的問題根源在岸上。“十四五”期間，上海完成入河排污口排查溯源，發現各類入河排污口約115萬個。截至2025年10月，核定問題排污口約4.1萬個，73.5%的問題排污口完成了整治。目前，上海市入河排污口排查整治綜合管理平臺已建成，所有入河入海排污口實現“一本賬”“一張圖”。
污水治理系統是保障治理成效的基礎工程。“十四五”期間，上海建成竹園四期、泰和及浦東海濱等一批污水處理工程，建成竹園—白龍港污水連通管、竹園—石洞口污水連通管工程，上海南區污水輸送干線改造工程全線貫通，蘇州河深邃工程試驗段基本完成建設。
2021年至今，上海新增污水處理規模約309萬立方米/日、污泥處理規模556噸干基/日，城鎮污水處理廠設計處理規模提升至1150萬立方米/日，污泥處理設施設計總規模約1770噸干基/日，污泥實現了“零填埋”。
水環境的長治久清需要“中西醫”結合，其中的“中醫”就是將“大病初愈”的水體調理到健康狀態。因此，上海協同推進污染治理和水生態保護修復，完成291.92公里骨干河道、909.7公里中小河道的治理，建成生態清潔小流域示范點64個及奉賢浦秀村等“水清水美”試點40個，創新統籌推進美麗幸福河湖建設，2024年建成21條（個）市級美麗幸福河湖，2025年推進105條（個）美麗幸福河湖建設，蘇州河、滬蘇浙共建太浦河（含水鄉客廳）入選生態環境部第三批美麗河湖優秀案例。
河湖治理成效，還要看“魚往哪兒游”。上海目前已建立覆蓋長江口、黃浦江、蘇州河、淀山湖等35個主要水體的水生態監測網絡，近兩年敏感指示性物種以及重點保護野生水生動物檢出率明顯增加。
城市固廢治理是一道國際難題，克服“寸土寸金”瓶頸，上海在“十四五”期間建成投運裝修和拆房垃圾處理設施29座，設計能力達1194.2萬噸/年；建成建筑廢棄混凝土規模化利用點27個，設計利用能力1109萬噸/年；建成一批生活垃圾處理設施（包括15座焚燒廠和14座濕垃圾資源化廠），新增焚燒處理能力6700噸/日、濕垃圾資源化集中利用能力6150噸/日。
同時，上海重視源頭減量的作用，高標準推進全域“無廢城市”建設，已打造699個“無廢城市細胞”，并率先實施重點行業企業固廢產生總量和單位產品強度控制，上海居住小區和單位分類實效達標率、大宗工業固廢綜合利用率均處于全國領先水平，生活垃圾資源化利用率達到86.7%。
轉型升級
污染治理，必須“標本兼治”。“治本”就是產業、能源結構和生活方式的轉型升級。
首先要擺脫“戀煤情結”，即降低對煤炭等傳統能源的依賴。上海“十四五”實施重點企業煤炭消費總量控制制度，2024年全市能源消費總量為1.23億噸標準煤，煤炭消費占比保持在30%以下，非發電企業煤炭消費量削減10%左右。
燒煤大戶煤電廠帶頭轉型，全國首個等容量煤電替代示范項目——華能上海石洞口第一電廠等容量替代示范項目已建成，在此基礎上，上海正推進漕涇綜合能源中心二期建設、寶鋼自備電廠3號機高溫亞臨界綜合升級技術改造工程，上海石化熱電機組清潔提效改造項目也已啟動建設。
激發可再生能源和新能源活力，上海出臺扶持政策，推進臨港、奉賢海上風電基地建設，風電、光伏發電、生物質發電量較“十三五”末均有顯著提升。
在北科創生物技術產業園，藍晶微生物的黑燈實驗室里，每天都在用合成生物技術“構建”并“篩選”出極其微小的最有用菌株，讓它們產生“改變世界”的用途。今年，藍晶微生物在全球范圍內首次實現海藻糖-6-磷酸（T6P）的工業化量產，將生產成本降低了3個數量級。
這類掌握綠色低碳技術的企業已在虹口區“扎堆”，截至今年9月，虹口區已集聚綠色低碳相關企業超過800家，相關產業規模超750億元。
虹口區是上海推進產業結構轉型升級的縮影。2021年至今，上海累計完成產業結構調整2063項，推動企業開展清潔審核1000余家，培育綠色園區8家、綠色供應鏈管理企業42家、綠色工廠309家。上海碳谷綠灣產業園、上海金山現代農業產業園、上海嘉定氫能港成功入選國家第一批產業園區減污降碳協同創新試點，漕河涇開發區等9家園區入選國家生態工業示范園區。
作為“碳排放大戶”之一的農業也在全力轉型。截至目前，上海地產綠色優質農產品比例達到72.2%，綠色食品認證率達到32.6%，農產品綠色生產基地覆蓋率50%以上。2021年至今，上海累計推廣綠肥深耕面積470萬畝、綠色防控技術492萬畝次，培育39家國家級生態農場，建成2個生態循環農業示范區、10個示范鎮和100個示范基地。崇明、松江、青浦、金山4區先后入選國家農業綠色發展先行區。
環境保護人人有責，從身邊的小事做起，就好比“光盤行動”。截至2024年底，上海已有國家級綠色商場139家，市級綠色餐廳3000家，光盤行動示范店103家。從源頭減少塑料垃圾產生，上海又推出“清瓶行動”，鼓勵包裝減量化、綠色化、可循環。截至目前，上海生活垃圾源頭減量率達5.35%。
便捷又環保的公共交通體系的不斷完善，為市民踐行綠色出行打好了基礎。截至目前，上海軌道交通總運營里程達896公里，96%的公交和95%的營運出租車已新能源化，上海中心城區綠色出行比例達到76%。2021年至今，上海累計推廣新能源汽車超170萬輛，讓移動源的污染排放問題大幅減輕。
守護“家底”
2024年7月26日，在印度新德里舉辦的第46屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議上，包含上海崇明東灘候鳥棲息地等5處提名地在內的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）順利通過評審，列入《世界遺產名錄》。這意味著上海有了首個世界遺產。
上海崇明東灘候鳥棲息地獲得青睞，“天賦異稟”是很重要的因素。東亞—澳大利西亞遷飛路線橫跨東北亞和澳大利亞，是全球鳥類多樣性最豐富、瀕危物種比例最高的遷飛通道，為數千萬只水鳥提供了不可或缺的繁殖地、停歇地和越冬地。然而，大多數候鳥無法連續完成如此長距離的遷徙，需要降落在崇明東灘這座“機場”歇腳和覓食。
此外，崇明東灘是亞熱帶海洋性季風氣候，處于被世界自然基金會列為具有國際重要意義的生態敏感區，長江口與東海、黃海形成的T字形結合部的核心部位。長江下泄巨量泥沙，使崇明東灘濕地不斷淤漲，形成世界上罕見的快速演替的河口濕地生態系統，這里豐厚的生物多樣性“家底”能為棲息地“精靈”的繁衍生息提供充足保障。目前，崇明自然濕地保有量達到24.62萬公頃，占全球種群數量1%以上的水鳥物種數穩定在12種以上。
高樓林立、人頭攢動的表象下，上海其實充滿生機，蘊藏著豐厚的“家底”。2023年底，上海啟動了首次全面的生物多樣性調查。至今，調查發現2個新物種，還發現149個上海新記錄物種，包括大型真菌10種、高等植物17種、昆蟲122種。
面對“寸土寸金”的誘惑，上海守住“家底”著實不易。“十四五”期間，上海發布了《關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，編制并實施了《上海市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2024—2035年）》，建成22個野生動物棲息地，建設華東珍稀瀕危植物智能保育服務平臺，除治入侵物種互花米草超過1.85萬公頃。
夯實自然基底，為生靈打造棲身之所，上海嚴守生態保護紅線，編制濕地保護專項規劃，推進九段沙濕地及崇明北湖生態修復，全市濕地保護率達到50%以上，同時，推進城市林地綠地建設，2021年至今完成公益林撫育16萬畝；截至目前，各類公園數量達到1093座，建成開放休閑林地250處，全市綠道總長度超過2000公里，新增立體綠化200萬平方米。
借鑒引入國際先進理念，上海“十四五”期間重點探索生境花園建設，為城市精靈打造“生態跳板”，并積極推廣“公民科學”活動，發動社會共治力量參與城市野生動物保護。長寧區“生境花園”、復旦大學“貉以為家：公民科學助推城市生物多樣性的研究、保護和科教”入選COP15聯合國“生物多樣性100+全球典型案例”。
制度創新
2013年11月26日，上海環境能源交易所內一聲鑼響，讓導致全球變暖的二氧化碳在上海有了新的身份：倒逼企業節能減排的“鞭策者”。
如今，上海碳排放權交易市場在全國的分量舉足輕重：所有納管單位完成2024年度碳排放配額清繳，創造連續12年100%履約紀錄，是全國唯一連續12年100%履約的試點地區。截至目前，上海碳市場現貨（含拍賣）累計成交量達2.65億噸，累計成交金額55.44億元。
這些是上海現代環境治理體系逐步健全的生動例證：讓全社會通過碳市場清晰地看到環保的價值，確信只有轉型升級“輕裝上陣”，才有可持續發展的未來。
“十四五”期間，上海現代環境治理體系在多個領域取得長足發展。
第一是健全生態環境責任體系，上海印發《關于全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，實施《美麗上海建設三年行動計劃》，系統開展空間、發展、環境、人居、生態、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建，深化落實河湖長制、林長制。同時，健全生態環保督察體系，修訂《上海市生態環境保護工作責任清單》，出臺《上海市生態環境保護督察工作規定》，全面完成第一輪、第二輪中央督察整改任務，推進第三輪督察問題整改，滾動開展市級例行督察。
第二是深化管理制度創新，上海全面深化環評與排污許可制度改革，出臺《關于深化環境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》及配套政策，全面推行“生態環境分區管控—環評—排污許可”全鏈條改革。截至目前，上海113個產業園區中的72個園區納入規劃環評和項目環評聯動范圍，90%入園項目可分類享受環評豁免、環評降等、告知承諾等聯動改革政策。推出環評與排污許可“兩證合一”、免辦環評的排污許可“一次審批”、“打捆”審批等惠企政策，一大批項目快速落地投產。服務先導產業和重點產業，上海生態環境部門先后出臺集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業和“工業上樓”環保專項支持政策，推動臨港特斯拉等一批重大項目落地實施。
第三是健全法規標準體系，上海發布《關于深入推進生態文明建設打造美麗中國上海典范的決定》，出臺國內首部無廢城市建設條例、發展方式綠色轉型促進條例，頒布《上海市船舶污染防治條例》《上海市野生動物保護條例》等一批地方性法規，修制訂《上海市餐飲業大氣污染防治辦法》《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》等一批政府規章，制定半導體、汽車維修、制藥工業等41項地方環保標準。
第四是提高監管執法水平，上海完善污染源分級分類監管體系，推行以信用評價為基礎的差異化執法，推進固定污染源“一證式”執法，充分利用視頻監控、走航車、無人機等科技手段，推行“非現場監管”。
第五是健全環境市場機制，上海打造綠色金融服務平臺，建設綠色項目庫，截至2025年10月，累計216個項目通過平臺綠色認證，類別涉及太陽能發電、清潔能源建設、污染物處理等產業，累計支持融資189.9億元；同時，推進氣候投融資、生物多樣性金融、綠色供應鏈、環保領跑者等試點，發布一系列與低碳有關的指數，創新碳回購、配額質押等碳金融產品，不斷擴大綠色貸款、綠色債券市場規模。
第六是構建全民參與體系，上海充分發揮基層組織社會自治作用，以社規民約、“居委—業委—物業聯動”等方式推動化解噪聲、餐飲油煙污染等環境問題。同時，推動96家單位環保設施向公眾開放，打造39個市級環境教育基地，持續推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。
來源：解放日報
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