“以前這條溝又黑又臭，路過(guò)都得捂鼻子，現(xiàn)在水清亮了，蚊子也少了！”說(shuō)起轄區(qū)溝渠的變化，龍湖區(qū)新海街道中線(xiàn)排溝東升村段沿線(xiàn)村民贊不絕口。溝渠邊，清水潺潺取代昔日渾濁，已成為該村一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。而作為該街道水環(huán)境提升的重點(diǎn)工程，十一合線(xiàn)灌溝（太湖路段）整治項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力：8家餐飲店、4家工業(yè)企業(yè)完成排污整改，1處臨時(shí)廁所污水直排問(wèn)題徹底解決，34個(gè)雨污混流排口被封堵……一系列“組合拳”讓黑臭水體“改頭換面”。街道還建立常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制，安排專(zhuān)人對(duì)19條區(qū)、鎮(zhèn)性溝渠開(kāi)展日常巡查，累計(jì)清理漂浮物約420噸，讓“清水綠岸”的美景持續(xù)在線(xiàn)。
新海街道“清水綠岸繞家園”的生態(tài)治理效果，離不開(kāi)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《汕頭市河長(zhǎng)制條例》等“法寶”的護(hù)航。這也是汕頭城鄉(xiāng)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)鮮活場(chǎng)景。在法治保障下，近年來(lái)，汕頭各級(jí)各部門(mén)打響了一場(chǎng)場(chǎng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，汕頭水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。2024年，全市5個(gè)國(guó)考斷面、2個(gè)省考斷面、飲用水源、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)考斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善情況排名全省第一；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為91.6%。美麗汕頭建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
出臺(tái)5件涉“水”法規(guī)守護(hù)水清岸綠 “咚！咚！咚！……”今年端午節(jié)期間，練江上再次出現(xiàn)了龍舟競(jìng)渡、熱鬧非凡的景象，展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。練江發(fā)源于揭陽(yáng)市，流經(jīng)汕頭市潮南、潮陽(yáng)區(qū)，在海門(mén)灣入海，是潮汕人民的“母親河”。近年來(lái)，經(jīng)汕頭、揭陽(yáng)兩市共同努力，練江流域水污染防治工作取得明顯成效，流域水質(zhì)大幅改善，實(shí)現(xiàn)了從普遍性黑臭到國(guó)考斷面消除劣V類(lèi)、再提升至IV類(lèi)的重大轉(zhuǎn)折性變化，為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)20年以來(lái)的最好水平，創(chuàng)造了從“污染典型”到“治污典范”的蝶變奇跡。盡管汕頭、揭陽(yáng)兩市都積累了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)舉措，但仍面臨著上下游協(xié)同治理機(jī)制有待完善、防控長(zhǎng)效措施需要強(qiáng)化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制有待健全、民眾參與意識(shí)有待提高等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接、工作銜接、長(zhǎng)效管理。在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，汕頭市聯(lián)動(dòng)揭陽(yáng)市開(kāi)展練江流域保護(hù)協(xié)同立法。5月28日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議同時(shí)批準(zhǔn)《汕頭市練江流域水污染防治條例》和《揭陽(yáng)市練江流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》兩部法規(guī)，6月18日同步生效施行。這是繼去年珠海市、中山市探索開(kāi)展前山河流域保護(hù)協(xié)同立法后，廣東省又一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法的重大成果，法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，有效形成兩市協(xié)力共進(jìn)的良好防治格局。
治污需重典，長(zhǎng)制則久清。市十五屆人大以來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，牢牢把握務(wù)實(shí)管用的硬標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作。共制定涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法規(guī)8件，其中，包括《汕頭市練江流域水污染防治條例》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市條例》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)條例》《汕頭市河長(zhǎng)制條例》等涉“水”法規(guī)5件，為助力“百千萬(wàn)工程”和綠美汕頭生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市條例》從法規(guī)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理。2024年全市完成135個(gè)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，海綿城市達(dá)標(biāo)區(qū)域面積占建成區(qū)面積40%。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)條例》創(chuàng)建了內(nèi)海灣保護(hù)“負(fù)面清單+違反負(fù)面清單的相應(yīng)法律責(zé)任”的立法體例，從第十三至二十三條分別明確規(guī)定了禁止圍海填海等11項(xiàng)負(fù)面清單以及違反負(fù)面清單需承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)密保護(hù)內(nèi)海灣的生態(tài)環(huán)境和自然資源。如今，內(nèi)海灣頻現(xiàn)中華白海豚，完成修復(fù)的32.4公頃紅樹(shù)林綿延成景，精心打造的超83公里優(yōu)質(zhì)濱海景觀廊道占海灣岸線(xiàn)總長(zhǎng)度超過(guò)40%。《汕頭市河長(zhǎng)制條例》列舉了四級(jí)河長(zhǎng)各自應(yīng)履行的主要職責(zé)，包括河湖巡查、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題治理、日常保潔、保護(hù)宣傳等，規(guī)定建立河長(zhǎng)巡查日志制度，明確了市、區(qū)（縣）人民政府和各級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)對(duì)河長(zhǎng)制工作責(zé)任單位和河長(zhǎng)制工作的督察職責(zé)，為碧道和幸福河湖建設(shè)夯實(shí)了制度和責(zé)任體系。條例施行以來(lái)，全市清理整改河湖“四亂”問(wèn)題422宗，清理水面漂浮物20萬(wàn)噸，清淤水塘110個(gè)、農(nóng)田灌排溝渠273.6公里、河道184.1公里，我市連續(xù)兩年在省河長(zhǎng)制考核中獲評(píng)優(yōu)秀。
打好監(jiān)督組合拳夯實(shí)綠色發(fā)展根基 人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。市十五屆人大以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾急難愁盼問(wèn)題，打好監(jiān)督組合拳，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)跟蹤和制度完善，夯實(shí)綠色發(fā)展根基，助力汕頭在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
在涉“水”生態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)督中，市人大常委會(huì)打出了一套精準(zhǔn)的組合拳。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)條例》明確要求市自然資源部門(mén)“會(huì)同有關(guān)部門(mén)在本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”條例施行后，相關(guān)專(zhuān)工委密切跟蹤，督促行政部門(mén)加快進(jìn)度，確保規(guī)劃按時(shí)落地。2024年10月17日，市自然資源局發(fā)布《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》批后公告，該規(guī)劃系統(tǒng)謀劃岸帶與陸域生態(tài)修復(fù)，細(xì)化生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道及林地保育措施，進(jìn)一步完善了綠美汕頭生態(tài)體系。
2025年3月，《廣東省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》出臺(tái)，市人大常委會(huì)按照省人大的統(tǒng)一部署，迅速組織在全市范圍內(nèi)開(kāi)展海岸帶保護(hù)執(zhí)法檢查，督促市政府及相關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺(tái)《汕頭市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》，同時(shí)，針對(duì)“是否制定了科學(xué)合理的岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)實(shí)施”等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查。在市人大有力的監(jiān)督推動(dòng)下，《汕頭市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》已于2025年5月形成草案，目前正按程序報(bào)批中。
練江治理的成功蝶變，同樣離不開(kāi)市人大常委會(huì)持續(xù)多年的監(jiān)督。2014年起，市人大常委會(huì)持續(xù)十年把練江污染防治列為年度監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、書(shū)面調(diào)研、座談交流等形式持續(xù)跟蹤推進(jìn)。2022年以來(lái)，市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次赴潮南、潮陽(yáng)區(qū)，對(duì)海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面、污水處理廠、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紡織印染中心以及金浦梅花濕地公園等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，系統(tǒng)了解污染底數(shù)、資金缺口和項(xiàng)目進(jìn)度情況，鞏固治理成效。
海岸線(xiàn)保護(hù)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵一環(huán)。但涉海法規(guī)多、部門(mén)職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散，省市縣聯(lián)動(dòng)不足，對(duì)違法行為震懾有限。市人大常委會(huì)把配合省人大開(kāi)展岸線(xiàn)保護(hù)執(zhí)法檢查列為年度“一要點(diǎn)三計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)，與省人大同頻共振。2025年2月至8月，市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴澄海、金平、龍湖、濠江、潮陽(yáng)、潮南六區(qū)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)梳理部門(mén)協(xié)同難題和執(zhí)法空白點(diǎn)；聯(lián)合市政府召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，明確資料報(bào)送、調(diào)查問(wèn)卷和整改節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)與市政府及市自然資源局工作對(duì)接，共同確定調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)和岸線(xiàn)典型案例，建立現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)和資料核查機(jī)制，通過(guò)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)岸線(xiàn)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)落地見(jiàn)效。
把會(huì)場(chǎng)搬到一線(xiàn)、把問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)、把整改落實(shí)到節(jié)點(diǎn)，形成可量化、可跟蹤、可評(píng)價(jià)的閉環(huán)鏈條。市人大常委會(huì)把創(chuàng)新作為提升監(jiān)督質(zhì)效的核心抓手，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措守護(hù)綠水青山，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化活力特區(qū)貢獻(xiàn)人大力量。
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