2025年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱服貿(mào)會）于北京首鋼園盛大開幕。服貿(mào)會上，“兩園一河”成為熱詞。在首鋼園7號館內(nèi)專門設(shè)置“兩園一河”展區(qū)，大幅規(guī)劃圖和沙盤勾勒出區(qū)域未來發(fā)展美好圖景。
很多市民平時逛公園、賞風(fēng)景，北面可以去奧森、東面去大運河、南面去南苑森林公園，那西面能去哪？答案就是“兩園一河”。“兩園一河”中“兩園”分別是指園博園和首鋼園，“一河”即滋養(yǎng)北京城的母親河——永定河。“兩園一河”區(qū)域正處于西山永定河文化帶精華區(qū)的重要核心部分，是北京花園城市建設(shè)的精華片區(qū)，山水林田湖草資源豐富，集聚了紅色、歷史、工業(yè)、水利等多元文化資源，具有得天獨厚的生態(tài)本底和深厚的文化積淀。
以往，這三處各自發(fā)展，背水而長，彼此關(guān)聯(lián)度并不高。北京市委市政府從落實首都城市戰(zhàn)略定位、服務(wù)首都“四個中心”功能建設(shè)的角度出發(fā)，全面踐行人民城市理念，提出“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。今年5月印發(fā)的《“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展實施方案》提出，努力將“兩園一河”區(qū)域打造成為人與自然和諧共生的美麗河湖、西山永定河文化帶的核心載體、水與城市活力共融的水岸客廳、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、踐行“兩山理論”的中國式現(xiàn)代化樣板，實現(xiàn)“山水京西、活力永定”的新圖景。
服貿(mào)會期間，中環(huán)報記者就“兩園一河”如何協(xié)同聯(lián)動發(fā)展等相關(guān)話題專訪北京水務(wù)投資集團有限公司“兩園一河”項目辦副主任康曉樂。
中國環(huán)境：“兩園一河”在北京整體城市發(fā)展中的戰(zhàn)略意義如何？ 康曉樂：通過實施“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，我們希望充分發(fā)揮這個區(qū)域水綠資源和場景優(yōu)勢，推動城市功能與生態(tài)空間的滲透融合，破解區(qū)域“生態(tài)約束強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、空間碎片化”的發(fā)展難題，進一步提升區(qū)域的綜合競爭力。
相比過去各自獨立的發(fā)展模式，聯(lián)動發(fā)展會帶來三方面顯著提升：一是突破空間阻隔，真正打通堵點，實現(xiàn)永定河區(qū)域東西縫合與南北貫通，構(gòu)建整個區(qū)域的無縫銜接體系；二是形成資源集聚效應(yīng)，推動關(guān)聯(lián)性游憩資源跨區(qū)域整合，實現(xiàn)從單一“景點”向復(fù)合型消費場景的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)組團聯(lián)動發(fā)展；三是促進資源互補協(xié)同，以綠帶產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源的統(tǒng)籌聯(lián)動，發(fā)揮疊加效應(yīng)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
中國環(huán)境：這幅新圖景怎么落地呢？ 康曉樂：我們可以從3個維度上來看。空間布局上，“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動范圍為沿永定河自軍莊至宛平湖約22公里河段，區(qū)域總面積約92.5平方公里，以永定河為骨架由內(nèi)向外構(gòu)建形成濱水核心帶、文旅商體活力帶、產(chǎn)業(yè)滲透拓展帶的空間發(fā)展格局，其中，濱水核心帶扎實做好生態(tài)設(shè)施、韌性設(shè)施工程建設(shè)，豐富河灘游憩、水上活動等休閑場景；文旅商體活力帶以綠色空間聯(lián)動城市公共空間，植入文旅商體活力設(shè)施，創(chuàng)新消費新場景，構(gòu)建一系列多元場景、業(yè)態(tài)各異的活力組團；產(chǎn)業(yè)滲透拓展帶以綠道、水系為紐帶，空間上繼續(xù)向外滲透，串聯(lián)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點功能區(qū)等，以綠帶產(chǎn)，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。
任務(wù)安排上，結(jié)合“兩園一河”功能定位和目標，堅持整體統(tǒng)籌、精細設(shè)計，注重實用節(jié)儉，發(fā)揮市場作用，統(tǒng)籌安排了水、綠、路、視廊互聯(lián)互通，活化利用永定河文化，文旅商體活力提升，強化區(qū)域協(xié)同和市場化發(fā)展，政策機制改革創(chuàng)新以及啟動區(qū)建設(shè)等6方面重點任務(wù)和82個重大項目。
建設(shè)時序上，總體上分三步走：一年開展基礎(chǔ)建設(shè)，打造示范段工程，開展濱水核心帶建設(shè)工作；三年基本成型，基本完成文旅商體活力帶建設(shè)；長遠實現(xiàn)“山水京西、活力永定”發(fā)展圖景。
中國環(huán)境：在“兩園一河”項目的總體發(fā)展規(guī)劃中，你們具體承擔(dān)了哪些重要角色和責(zé)任？ 康曉樂：北京水務(wù)投資集團有限公司成立于2011年，前身為北京水務(wù)投資中心，是北京市屬一級國有獨資公司，主要承擔(dān)北京市南水北調(diào)工程前期工作、工程建設(shè)、運行管理等職能，有效發(fā)揮南水北調(diào)工程在保障首都水安全等方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性功能作用，負責(zé)“兩園一河”區(qū)域資源統(tǒng)籌、開發(fā)建設(shè)、招商引資和運營管理等工作，推動地區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造京西活力新空間。
在“兩園一河”項目的總體發(fā)展規(guī)劃中，北京水投集團是這個區(qū)域的投資運營平臺，作為推動“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的主要載體，以市場化方式開展沿線資源整合、開發(fā)建設(shè)、合作運營、溝通協(xié)調(diào)等工作。集團的角色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的參與者。結(jié)合市場需求在謀劃階段參與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，提前宣傳預(yù)熱、策劃推廣；二是政府資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的承接者。開展區(qū)域內(nèi)水道、綠道、路網(wǎng)、視覺廊道等公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護，以及輪渡、觀光火車、靜態(tài)交通等項目市場化運營，開展沿線文旅商體資源的開發(fā)建設(shè)等；三是公共空間品質(zhì)提升的實施者。與區(qū)域相關(guān)主體協(xié)同，共同推進沿線歷史遺跡、地標建筑、博物館等的保護與活化利用任務(wù)，統(tǒng)籌推進公共空間的更新改造和功能提升，打造更高品質(zhì)的市民休閑和文化體驗空間；四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)者。對于區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施實施建設(shè)，保障建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進度；五是協(xié)同機制的參與者。作為市級協(xié)調(diào)機制的重要成員，主動加強與市區(qū)相關(guān)部門、屬地政府和合作單位的常態(tài)化溝通，推動跨區(qū)域、跨部門的高效協(xié)同。
可以說，北京水投集團在“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中，不僅是投資建設(shè)的重要參與者，更是市場化運營的探索者，集團以水為根本，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力成為首都水源安全配置和高效利用的堅強保障者、首都水利設(shè)施的堅定建設(shè)者、首都濱水活力經(jīng)濟帶的開發(fā)引領(lǐng)者、首都水務(wù)技術(shù)服務(wù)的開拓創(chuàng)新者。加快塑造“山水京西·活力永定”的新圖景。
中國環(huán)境：您認為“‘有景色、有活力、可持續(xù)’的城市濱水空間”這一目標如何與現(xiàn)代城市生活需求相結(jié)合？ 康曉樂：“有景色、有活力、可持續(xù)”的城市濱水空間，不僅是一個環(huán)境愿景，更是我們回應(yīng)現(xiàn)代城市生活多樣化需求的重要舉措。
一是以生態(tài)建設(shè)回應(yīng)健康宜居需求。北京水投集團堅持生態(tài)優(yōu)先，在推進水生態(tài)修復(fù)治理的同時，通過堤頂路提升等相關(guān)工程，完善驛站、停車、照明等配套，打造便捷可達的慢行系統(tǒng)，串聯(lián)園博園、首鋼園、永定河森林公園等資源，讓市民在家門口就能親水、近綠、望山、觀城，享受“出門可達、四季可游”的綠色走廊。
二是以文旅商體融合滿足多元生活需求。我們把文化、旅游、商業(yè)、體育、會展深度融合，打造“文化立根本、旅游引流量、商業(yè)筑活力、體育顯特色”的發(fā)展格局。這意味著市民既可以在河畔跑步騎行、參與體育賽事，也能在夜間市集、音樂演出和非遺體驗中獲得休閑與文化滋養(yǎng)。
三是以可持續(xù)發(fā)展支撐城市長遠需求。通過創(chuàng)新投融資機制，引入社會資本參與，探索“從輸血到造血”的運營模式，推動公共空間從依賴財政供養(yǎng)向自我造血轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳、經(jīng)濟可行、社會共享的長效機制。
因此，這一目標與現(xiàn)代城市生活緊密契合：它既保障了安全、綠色的生態(tài)空間，又創(chuàng)造了活力、多元的消費和文化場景，同時還能實現(xiàn)運營上的可持續(xù)，真正把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為提升市民幸福感和推動城市活力的源泉。
中國環(huán)境：隨著規(guī)劃逐步推進，如何在確保水生態(tài)持續(xù)健康的同時，推動經(jīng)濟和社會效益的提升？ 康曉樂：我們始終把保障水生態(tài)安全放在首位。一方面，我們以水安全為前提，高質(zhì)量推進水毀修復(fù)和生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)優(yōu)化河道與灘地景觀，塑造“韌性、永續(xù)”的永定水岸，確保水環(huán)境的長久健康。同時，堅持“再野化”理念，營造本土多樣化的生態(tài)空間，讓市民能夠親近自然、享受綠色福利。
另一方面，在鞏固生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，積極探索文旅、商業(yè)、體育等多元業(yè)態(tài)的深度融合，引入夜間經(jīng)濟、水上運動、文化演藝和特色消費場景，打造“文商旅體展”一體化的綜合產(chǎn)品體系。通過產(chǎn)業(yè)、場景和資源整合，把綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟效益。
同時，注重公共空間品質(zhì)提升和消費場景營造。例如，在服貿(mào)會期間，我們嘗試了攝影展、餐車市集等運營模式，既豐富了市民體驗，也為未來沿線的市場化運營積累了數(shù)據(jù)與經(jīng)驗。下一步，我們將以堤頂路提升項目為起點推動各重點項目落地實施，并探索“政府引導(dǎo)+社會資本+市場化運營”的多元模式，實現(xiàn)從“生態(tài)修復(fù)”到“活力造血”的轉(zhuǎn)變。
總的來說，我們的目標就是在守住生態(tài)底線的同時，把“兩園一河”建設(shè)成一個既有山水之美、文化之魂，又能激發(fā)經(jīng)濟活力、惠及社會民生的國際一流濱水空間活力帶。
中國環(huán)境：在推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的過程中，如何加強與政府及其他相關(guān)部門的合作？ 康曉樂：“兩園一河”涉及三區(qū)多部門，協(xié)同聯(lián)動是關(guān)鍵。一方面，北京水投集團積極融入市級協(xié)調(diào)機制建立常態(tài)化的溝通機制，確保規(guī)劃、建設(shè)、運營同向發(fā)力。
另一方面，我們加強與屬地政府及企業(yè)的聯(lián)動，與三區(qū)政府及相關(guān)部門保持密切對接，同時與區(qū)域重點主體協(xié)同推進，形成工作合力。
此外，在專業(yè)層面，我們還聯(lián)合國內(nèi)外一流設(shè)計咨詢機構(gòu)，共同研究產(chǎn)業(yè)策劃方案、區(qū)域藍綠空間布局、文旅商體導(dǎo)入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，借助多方智慧把握發(fā)展方向。
通過多層次、全鏈條的溝通協(xié)作機制，集團將以“政府引導(dǎo)、平臺實施、屬地聯(lián)動、條線協(xié)同”的工作體系，為“兩園一河”區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展提供堅實保障。
來源：中國環(huán)境
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