生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是經(jīng)過實(shí)踐證明、可以有效推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和治理的一項(xiàng)重要制度。作為深度融入長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”，近年來，安徽省宣城市積極推動(dòng)小流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，構(gòu)建了生態(tài)受益者付費(fèi)、生態(tài)保護(hù)者獲償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，因地制宜形成“廣德模式”“郎溪模式”等一批創(chuàng)新實(shí)踐成果，具有一定借鑒意義。
堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一 青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)補(bǔ)償作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能夠推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的成本和效益在不同區(qū)域和不同利益相關(guān)者之間公平分配，使生態(tài)保護(hù)者和受益者之間形成良性互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)同增效。
目前，宣城市小流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償多基于流域上下游生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益，由兩地政府自發(fā)形成，充分展現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的強(qiáng)大生命力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者與受益者的互利共贏。跨省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皬V德模式”就是一個(gè)典型。
夏陽溪經(jīng)由上游安徽省宣城廣德市盧村鄉(xiāng)石峻、石獅、高廟村，匯入下游浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村賦石水庫，是浙、皖兩省四村聯(lián)系的紐帶，水環(huán)境質(zhì)量與上下游生產(chǎn)生活息息相關(guān)。經(jīng)上游宣城廣德市盧村鄉(xiāng)、廣德市生態(tài)環(huán)境分局與下游孝豐鎮(zhèn)多次協(xié)商，雙方達(dá)成流域生態(tài)共同保護(hù)共識(shí)。2022年，廣德盧村鄉(xiāng)與安吉孝豐鎮(zhèn)正式簽訂《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，實(shí)行安徽省首個(gè)跨省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)橫向生態(tài)補(bǔ)償。
協(xié)議規(guī)定，由下游孝豐鎮(zhèn)夏陽村每年設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)30萬元，設(shè)置三處交匯斷面為考核監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施出境水質(zhì)月考核，若水質(zhì)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，即給予生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等水環(huán)境保護(hù)工作。協(xié)議簽訂后，盧村鄉(xiāng)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，扎實(shí)開展沿河“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村綠化工程、農(nóng)村生活垃圾源頭治理等工作，鄉(xiāng)村綠化率穩(wěn)步提升。同時(shí)，由上游村落采取結(jié)盟形式，組建聯(lián)防巡查小隊(duì)，常態(tài)化開展巡河工作。盧村鄉(xiāng)還投入80萬元實(shí)施污水處理項(xiàng)目，完成農(nóng)戶入戶管網(wǎng)全覆蓋，石峻村引進(jìn)老鴉潭漂流項(xiàng)目，通過社會(huì)資本對河道進(jìn)行改建，并聘請專業(yè)人員對水環(huán)境進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)察。目前，盧村鄉(xiāng)出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，完成首筆30萬元考核獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，孝豐鎮(zhèn)獲得浙江省生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)資金2000余萬元。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鞏固提升生態(tài)補(bǔ)償工作成效 生態(tài)補(bǔ)償將生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理效能，生態(tài)保護(hù)整體效益提升，既促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更惠及當(dāng)?shù)鼐用裰苯酉硎艿缴鷳B(tài)環(huán)境改善帶來的福祉，滿足了人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。宣城市跨市退養(yǎng)生態(tài)小流域上游“青蝦養(yǎng)殖”的“郎溪模式”就是一個(gè)生動(dòng)縮影。
橫跨江蘇省溧陽市和安徽省宣城市郎溪縣的洙漕河流域青蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，大量養(yǎng)殖尾水排入洙漕河，影響下游天目湖水質(zhì)。為保護(hù)天目湖的水質(zhì)和生態(tài)，郎溪縣凌笪鎮(zhèn)與溧陽市天目湖鎮(zhèn)攜手探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，共同實(shí)施洙漕河生態(tài)小流域上游青蝦養(yǎng)殖塘生態(tài)治理工程。郎溪縣與江蘇天目湖生態(tài)水源地建設(shè)有限公司簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及退養(yǎng)費(fèi)用協(xié)議》，先后退養(yǎng)青蝦養(yǎng)殖塘3000余畝，補(bǔ)償一次性退養(yǎng)補(bǔ)貼2000余萬元，并每年每畝支付流轉(zhuǎn)土地承包管理服務(wù)費(fèi)，用于進(jìn)一步涵養(yǎng)水質(zhì)、處理生活垃圾等。退養(yǎng)后的蝦田經(jīng)天目湖鎮(zhèn)承包接管，改造后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模化種植，提高了土地利用價(jià)值，將進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌。
為進(jìn)一步做好生態(tài)修復(fù)后半篇文章，經(jīng)深度對接，2022年，投資3000余萬元的洙漕河跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治三期工程完工，進(jìn)一步對天目湖鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)和安徽境內(nèi)河道以及青蝦退養(yǎng)塘開展養(yǎng)殖基地整治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，經(jīng)過濕地凈化、生態(tài)修復(fù)、植物保育、青蝦退養(yǎng)補(bǔ)償?shù)裙こ蹋瑑傻厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。
2023年11月，宣城市印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣長三角一體化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償創(chuàng)新舉措的函》，未來將深度挖掘提煉、梳理全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐M(jìn)一步推動(dòng)各地復(fù)制推廣，探索形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。
作者單位：安徽省宣城市生態(tài)環(huán)境局
來源：中國環(huán)境報(bào)
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