湖北省生態(tài)環(huán)境廳日前舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《亮牌辦法》）做解讀。亮牌管理將根據(jù)各地水、大氣質(zhì)量月度變化，對(duì)照目標(biāo)完成情況及排名，依次亮黃牌、紅牌，并按月通報(bào)。
記者留意到，這一發(fā)布會(huì)上首次通報(bào)“亮牌”名單。7月，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，湖北全省13個(gè)國考城市無亮牌城市；水環(huán)境質(zhì)量方面，荊州市被亮“黃牌”。
生態(tài)環(huán)境“亮牌”管理背后，究竟是何考量？哪種情況會(huì)被出牌預(yù)警？頻頻被亮牌，將有哪些督辦舉措？
地方政府成為“生態(tài)考生”
今年7月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》，旨在以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量變化情況進(jìn)行預(yù)警，提醒督促地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，湖北省的《亮牌辦法》中，將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府同時(shí)納入亮牌對(duì)象，以推進(jìn)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。
這也就意味著，地方政府成為“生態(tài)考生”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、數(shù)據(jù)排名居后的區(qū)域，將分別獲得黃牌、紅牌。
在亮牌因子的選取上，湖北聚焦PM2.5濃度和地表水省控考核斷面水質(zhì)兩項(xiàng)內(nèi)容。
“選取PM2.5濃度作為亮牌依據(jù)，主要考慮《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中明確以PM2.5控制為主線，且PM2.5濃度是空氣質(zhì)量指數(shù)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長汪新華介紹，而選取地表水省控考核斷面水質(zhì)，主要考慮水環(huán)境質(zhì)量以考核斷面是否達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)類別來評(píng)價(jià)考量，突出目標(biāo)導(dǎo)向。
具體而言，大氣質(zhì)量方面，對(duì)全國168個(gè)重點(diǎn)城市（涉及湖北省13個(gè)市州）中排名后20位以內(nèi)的市（州）亮“黃牌”；年度內(nèi)因月度PM2.5濃度同比反彈連續(xù)3個(gè)月以上被亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），將亮“紅牌”。
水環(huán)境方面，年度內(nèi)同一地表水?dāng)嗝孢B續(xù)3次亮“黃牌”的縣（市、區(qū)）將亮“紅牌”，月度亮“紅牌”縣（市、區(qū)）數(shù)量占比前兩位的市（州）也會(huì)亮“紅牌”。
兩次以上亮“紅牌”將開展專項(xiàng)督察
記者關(guān)注到，在湖北的這份《亮牌辦法》中，尤其強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
對(duì)于連續(xù)兩次亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），將由湖北省生態(tài)環(huán)境廳約談市、縣生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人，并開展駐點(diǎn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、機(jī)動(dòng)執(zhí)法，督促整改。
對(duì)于亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），按有關(guān)程序約談市、縣政府分管負(fù)責(zé)人。對(duì)于連續(xù)兩次以上亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，報(bào)請(qǐng)省委、省政府開展專項(xiàng)督察，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施區(qū)域限批預(yù)警。
值得一提的是，“亮牌”情況還會(huì)作為相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金分配的重要參考依據(jù)，對(duì)于國家、省環(huán)境質(zhì)量排名靠前的市（州）、縣（市、區(qū)），在財(cái)政資金分配上給予重點(diǎn)支持。
此外，《亮牌辦法》明確將各市（州）“亮牌”情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)扣分。
加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶及跟蹤督辦
身處祖國中部版圖上的荊楚大地，近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善態(tài)勢(shì)，但也要看到，其環(huán)境質(zhì)量改善壓力逐年增大。
數(shù)據(jù)顯示，2022—2023年，湖北省細(xì)顆粒物濃度出現(xiàn)反彈，重污染天數(shù)波動(dòng)較大。2023年度全省17個(gè)市州（包括直管市、神農(nóng)架林區(qū)）中，只有4個(gè)地方空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2016—2023年，全省國控湖泊水質(zhì)優(yōu)良水域比例由75%下降至37.5%，與國家環(huán)境質(zhì)量改善要求和中部省份相比仍存在一定差距。
“在這背景下出臺(tái)的《亮牌辦法》，有利于進(jìn)一步傳導(dǎo)攻堅(jiān)壓力，加快推動(dòng)湖北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。”汪新華表示。
今年7月，湖北全省13個(gè)國考城市PM2.5濃度均改善，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5濃度以及改善幅度等相關(guān)排名通報(bào)中，排名后20位以內(nèi)的均無湖北省內(nèi)市（州），按《亮牌辦法》相關(guān)要求，無亮牌城市。
在水環(huán)境質(zhì)量方面，1月—7月，全省長江、漢江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，丹江口水庫持續(xù)保持Ⅱ類。9個(gè)市（州）省控、國控?cái)嗝鎯?yōu)良比例優(yōu)于目標(biāo)要求或達(dá)到100%，給予通報(bào)表揚(yáng)。而荊州市省控?cái)嗝胬塾?jì)水質(zhì)優(yōu)良比例暫未達(dá)年度目標(biāo)，且與目標(biāo)差距的斷面數(shù)量居全省第一，此次被亮“黃牌”。
荊州治水，屬實(shí)壓力不小。
根據(jù)公開報(bào)道，荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯(cuò)混接問題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問題突出，對(duì)洪湖水質(zhì)造成影響。此外，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)修復(fù)還不到位。
來自“荊州發(fā)布”的信息顯示，9月2日下午，荊州市委書記吳錦出席洪湖流域綜合治理暨中心城區(qū)水質(zhì)改善提升工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行再調(diào)度、再動(dòng)員、再部署。吳錦強(qiáng)調(diào)，要以中心城區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)性變化推動(dòng)洪湖流域水生態(tài)環(huán)境根本性、轉(zhuǎn)折性改變，全覆蓋推進(jìn)排口溯源普查，“一口一策”分類整治到位，確保污水納管入廠、凈水進(jìn)河入湖。
“我們看到，當(dāng)前全省水環(huán)境質(zhì)量雖同比改善，但成效還不穩(wěn)固，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡、季節(jié)性波動(dòng)明顯、汛期污染強(qiáng)度高等風(fēng)險(xiǎn)。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長周薇指出，在全力推進(jìn)流域綜合治理基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)的指導(dǎo)幫扶，針對(duì)水質(zhì)惡化問題，分片區(qū)現(xiàn)場幫扶、跟蹤督辦。
來源：中國環(huán)境
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