21世紀的城市面臨著氣候變化、自然災害、人為災難等前所未有的挑戰(zhàn)。這些沖擊和壓力威脅著數(shù)十億城市居民的生活和生計，以及城市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)性。為了應對這些挑戰(zhàn)，城市需要變得更具韌性，即在逆境面前更有能力適應、恢復和轉變。
根據(jù)聯(lián)合國《全球減災風險評估報告》，全球僅由自然災害引起的損失每年就高達3800億美元，并使2600萬人陷入貧困。韌性金融可以通過為受影響的人群和社區(qū)提供及時和充足的財政支持，降低系統(tǒng)脆弱性和風險敞口，減輕災害可能造成的損失。
韌性金融是可持續(xù)金融的一個子集，它專注于增強城市系統(tǒng)應對和適應沖擊與壓力（如暴雨、洪水、火災、疫情、社會秩序失衡等）的能力。韌性金融可以被視為一種創(chuàng)新機制，旨在利用技術、財政和社會資本，支持城市中的韌性建設項目，如海綿城市、智慧電網(wǎng)、消防和救援站、災害預警與應急響應系統(tǒng)、藍綠基礎設施、醫(yī)院急診室、防災減災及安全培訓項目等。
韌性金融的主要優(yōu)勢之一是它不僅在財務績效方面，還可以在社會和環(huán)境影響方面產(chǎn)生顯著的效益，完全符合“可持續(xù)投資的三重底線”原則。根據(jù)聯(lián)合國減災署發(fā)布的數(shù)據(jù)，每在韌性建設上花費1美元，就可以在未來面臨災害風險時節(jié)省4美元的救災支出，同時還可以獲得改善健康、教育、生計和生態(tài)系統(tǒng)等額外好處。因此，韌性金融對于希望優(yōu)化資源使用并為公眾和其他利益相關者創(chuàng)造最大價值的城市來說，是一個明智的戰(zhàn)略性選擇。
全球越來越多的城市開始將投資聚焦于能夠產(chǎn)生多重利益和價值的韌性項目。根據(jù)對韌性項目定義的不同，韌性金融市場到2030年將達到2000億至1萬億美元。然而，韌性金融仍然只是更廣泛的可持續(xù)金融市場的一部分，后者包括所有尋求與環(huán)境、社會和治理（ESG）原則和可持續(xù)發(fā)展目標一致的金融類型。
2022年全球可持續(xù)金融市場達到4.2萬億美元，預計到2032年將保持22.4%的復合年增長率，達到30.9萬億美元。作為可持續(xù)金融的一部分，韌性金融可以在綠色債券原則、社會債券原則、責任投資原則等可持續(xù)金融框架和標準基礎上進一步發(fā)展創(chuàng)新。
韌性金融這個快速發(fā)展的金融領域包含不同類型的機制和工具，每種都有其自身的優(yōu)勢和劣勢、機遇和風險，比如：
綠色債券和社會債券：從投資者那里籌集資金，用于具有環(huán)境或社會效益的項目，如可再生能源、公共交通、城市更新、保障房或醫(yī)療保健等。綠色和社會債券可以幫助城市利用對可持續(xù)和影響力投資的日益增長的需求，降低借貸成本和提高城市聲譽。
韌性債券：這是綠色債券的一種變體，將利息支付與項目的韌性表現(xiàn)聯(lián)系起來。韌性債券將財務激勵與韌性結果對齊，并共享項目的風險和回報。因此，它們可以為城市和投資者創(chuàng)造雙贏局面。
巨災債券和保險掛鉤證券：這些是風險轉移工具，允許城市將災害的財務風險轉移給投資者或保險公司。巨災債券和保險掛鉤證券可以幫助城市減少對極端事件的敞口，并在災難不可避免地發(fā)生后獲得即時流動性和恢復重建資金。
公私合作伙伴關系（PPPs）和混合金融：這些是公共和私人資本之間的合作安排，結合了不同的資金來源和形式，如贈款、貸款、股權、擔保或補貼，提供與城市構建韌性相關的公共產(chǎn)品或服務。PPPs和混合金融可以幫助城市利用私營部門的專業(yè)知識、創(chuàng)新和效率，為韌性項目撬動多樣化的資金。
當然，為了有效獲取和使用韌性資本，城市還需要克服限制其融資能力的一些常見問題，例如數(shù)據(jù)和信息的匱乏、對城市韌性的理解、韌性金融的專業(yè)人才，以及上下級政府及各部門的治理與協(xié)調等。
事實上，城市可以通過加入聯(lián)合國減災署、應急管理部等國際機構和國家部委的構建韌性城市、安全發(fā)展城市的倡議和評估，提高其韌性項目融資的能力和影響力。這些倡議和評估旨在幫助城市識別其韌性挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項，制定行動計劃，并向潛在的投資者或合作伙伴展示其對韌性的承諾和可行性。
而對韌性項目貼標是一種自愿的過程，通過對項目的韌性影響、效益和目標進行評估和驗證，為投資者提供信息和信心。要發(fā)展韌性金融，就需要構建“韌性項目貼標”標準，以確保韌性項目有清晰和可比的定義、指標和方法，同時避免金融機構“韌性漂白”或“洗綠”的風險。
總而言之，韌性金融是一個充滿前景的新興領域，為城市提供了撬動和分配韌性建設項目資源的新穎和創(chuàng)新方式。城市要提高韌性融資的能力和效率，需要從多個方面著手，如完善數(shù)據(jù)信息管理，加強與國際國內機構的合作，推動韌性項目的貼標和評估，培養(yǎng)韌性金融的專業(yè)人才，優(yōu)化治理和協(xié)調機制等。只有這樣，城市才能有效地利用規(guī)模龐大的韌性資本，應對不確定的未來風險，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標。
來源：新華財經(jīng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號