孟夏草木長(zhǎng)，繞屋樹(shù)扶疏。五月的四平，滿(mǎn)目蔥蘢，青翠如詩(shī)。街頭巷尾的植物肆意地綻開(kāi)新葉，翠生生迎風(fēng)搖曳，水靈靈欣欣向榮。綠色，是四平城市發(fā)展中最動(dòng)人的顏色；“生態(tài)宜居，美麗幸福”，是四平奮力打造的最閃亮的名片之一。
吉林省四平市，長(zhǎng)期秉承綠色可持續(xù)發(fā)展理念，注重自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持將“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展”踐行到底。2016年、2019年、2021年，四平市先后成功申報(bào)成為吉林省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市、國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市，并緊抓契機(jī)，以“全面補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量”為總目標(biāo)，將海綿示范城市創(chuàng)建與城市更新有機(jī)結(jié)合，積極探索一條“節(jié)約優(yōu)先、功能優(yōu)先、效果優(yōu)先”的嚴(yán)寒地區(qū)海綿城市建設(shè)路徑。
精準(zhǔn)“把脈”明方向 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各地“人水矛盾”日益突出，城市內(nèi)澇、河流污染、水體黑臭等涉水“城市病”頻發(fā)，四平市也不外如是。如何通過(guò)保障水安全、水環(huán)境、水生態(tài)，不斷提升民生福祉，成為擺在四平市面前的一道難題。
要想解決難題，必須明晰問(wèn)題的根本，進(jìn)而找準(zhǔn)方向、抓住關(guān)鍵、不懈努力。因此，把握四平市城市特征是解決問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。
四平市地處吉林省西南部、松遼平原中部腹地，屬中溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均降雨量650毫米，6~8月降雨量占全年的70%。近年來(lái)，東北地區(qū)暖濕化趨勢(shì)明顯，2022年吉林省降雨超平均年一倍，極端強(qiáng)降水事件頻發(fā)，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加劇。
四平市建成區(qū)面積為66平方公里，地勢(shì)東南高、西北低，呈明顯的丘陵平原過(guò)渡地形，境內(nèi)主要河流為東遼河及其支流，兩河穿城，形成典型的河庫(kù)蓄排體系。吉林省遼河流域的8個(gè)水污染治理單元有7個(gè)在四平市，其中四平市建成區(qū)就位于條子河水污染治理單元林家國(guó)考斷面的上游，水污染防治任務(wù)艱巨。
南河生態(tài)修復(fù)
與此同時(shí)，作為GDP不足千億元、財(cái)政收入不足50億元的小城市，四平市大截排合流制排水體制在短期內(nèi)無(wú)法根本改變，城市內(nèi)澇與溢流污染治理壓力頗大。
面對(duì)薄弱的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，四平市在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府的不懈努力下，創(chuàng)新探索出了一套以海綿城市建設(shè)理念為指導(dǎo)的漸進(jìn)式污澇共治解決方案，走出了一條以節(jié)約型、低成本、綠色低碳的海綿城市建設(shè)模式為抓手，助力解決涉水“城市病”、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感的中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
首先，要畫(huà)好架構(gòu)圖，實(shí)現(xiàn)事半而功倍。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼叻ㄒ?guī)、健全的組織架構(gòu)、閉環(huán)的管控流程、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重要保障。
其次，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)謀定而后動(dòng)。不能“為海綿而海綿”，盲目上馬工程項(xiàng)目，而是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升城市品質(zhì)和宜居水平。
再次，要嚴(yán)把建設(shè)關(guān)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)而物美。建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持建管并重，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，到施工過(guò)程監(jiān)管，再到最后竣工驗(yàn)收，形成嚴(yán)格的閉環(huán)管理。注重多專(zhuān)業(yè)協(xié)同和多目標(biāo)融合，景觀性和功能性并重，以提高居民滿(mǎn)意度和幸福感為宗旨，追求項(xiàng)目綜合效益最大化。
最后，要算清經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)現(xiàn)集約而高效。四平市作為一座東北老工業(yè)基地城市，歷史欠賬多、債務(wù)壓力大，“吃飯財(cái)政”僅能勉強(qiáng)維持“三保”支出，所以，讓有限資金發(fā)揮最大效益，是當(dāng)前海綿城市建設(shè)面臨的重要課題。
靶向“治療”促提升 “把脈問(wèn)診”找準(zhǔn)原因，“對(duì)癥下藥”制定措施。要解決實(shí)際問(wèn)題，找到方向還不夠，必須要抓住關(guān)鍵并不懈努力。四平市緊緊抓住海綿城市建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵突破口，多措并舉推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是聚焦建章立制，全面保障海綿城市建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。
堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)；分管副市長(zhǎng)親自抓，14個(gè)成員單位形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)”的工作格局。注重建章立制。頒布《四平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，修編專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，力求海綿城市建設(shè)法定化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，發(fā)布《四平市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》《四平市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方案審查、施工圖審查和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的辦事流程》，形成海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過(guò)程閉環(huán)管理體系。設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。新增10個(gè)編制，成立海綿城市建設(shè)管理服務(wù)中心，高效推進(jìn)示范城市建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化工作績(jī)效考核，在《四平市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確責(zé)任分工，制定發(fā)布《四平市海綿城市建設(shè)考核辦法（試行）》。建立海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度以及示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)展、項(xiàng)目日常巡查和信息報(bào)送制度，保障海綿示范城市建設(shè)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量有序?qū)嵤?br />
二是聚焦污澇共治，因地制宜解決城市涉水問(wèn)題。
四平市建成區(qū)主要為截流式合流制排水體制，在城市黑臭水體治理時(shí)期控源截污效果明顯，但難以解決城市內(nèi)澇和雨季合流制溢流污染問(wèn)題。對(duì)此，四平市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查檢測(cè)、分析研判和評(píng)估論證，開(kāi)展“污澇共治”的探索實(shí)踐。
優(yōu)化收集分區(qū)。在合流制排水體制近期難以根本改變的前提下，結(jié)合污水處理提質(zhì)增效要求，最大程度減少原有污水處理廠(chǎng)和截流干管的負(fù)荷。優(yōu)化排水體制。采用灰綠結(jié)合的方式，讓雨水、污水各行其道，在系統(tǒng)性分流的基礎(chǔ)上進(jìn)行源頭、過(guò)程、應(yīng)急相結(jié)合的雨洪管理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將溢流與內(nèi)澇問(wèn)題疊加分析，統(tǒng)籌施策，改造地塊103個(gè)、市政管網(wǎng)144.2公里，形成10個(gè)完整的分流片區(qū)、8個(gè)合流治理區(qū)，分流比例從不足15%提高到70%以上。發(fā)揮公共空間調(diào)蓄與凈化功能。依托公園綠地等公共空間，構(gòu)建“泵站—管網(wǎng)—公園—調(diào)蓄—分流”綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)調(diào)蓄、多路分流。優(yōu)化應(yīng)急行泄方案。建設(shè)3條應(yīng)急行泄通道，通過(guò)濱河路鏤空原有河道護(hù)欄、鋼格柵架空泄水口人行步道等措施，打通泄水通道最后一米的障礙。
三是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升，高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動(dòng)。
四平市將海綿城市建設(shè)與城市更新、老舊小區(qū)改造、街路功能提升、公園廣場(chǎng)改造、老舊管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等工作充分結(jié)合，避免“為海綿而海綿”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的綜合效益。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)源頭類(lèi)海綿設(shè)施建設(shè)，例如在順達(dá)社區(qū)設(shè)置雨水花園，與北河生態(tài)緩沖帶形成滯蓄凈化聯(lián)動(dòng)。聚焦挖潛增效，充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施能力，實(shí)施排水管網(wǎng)檢測(cè)、清淤、修復(fù)項(xiàng)目，四平市共有市政排水管網(wǎng)558公里，對(duì)淤堵較嚴(yán)重的452公里排水管線(xiàn)進(jìn)行疏通和修復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施后消除內(nèi)澇積水點(diǎn)26處，減少污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)4880噸/日，減少雨水進(jìn)入合流系統(tǒng)約62萬(wàn)噸/年。滿(mǎn)足居民綜合性訴求，實(shí)現(xiàn)綜合效益，針對(duì)停車(chē)空間不足、活動(dòng)場(chǎng)地欠缺、綠化雜亂、排水不暢等普遍性問(wèn)題，綜合運(yùn)用豎向設(shè)計(jì)與徑流組織、管網(wǎng)改造、景觀提升、新增公共空間等設(shè)計(jì)方法，解決區(qū)域排水問(wèn)題，打造高質(zhì)量海綿型小區(qū)。在城市更新中注重留白，還綠于民，如愛(ài)心公園所在地，在原有用地權(quán)屬調(diào)整、建筑拆除后，沒(méi)有盲目重新蓋樓修路，而是充分利用城市邊角地，活化再利用，增加市民的休閑活動(dòng)空間，充分融入海綿元素，提升了該片區(qū)的公共服務(wù)功能和景觀品質(zhì)。
四是聚焦簡(jiǎn)約高效經(jīng)濟(jì)適用，探索低成本海綿城市建設(shè)模式。
采用簡(jiǎn)約適用的海綿技術(shù)。如在豐茂小區(qū)，堅(jiān)持“雨水走地表、污水走地下”的原則，建設(shè)必要的灰色管網(wǎng)，充分利用綠色設(shè)施承擔(dān)轉(zhuǎn)輸功能，高效組織地表徑流，僅一個(gè)小區(qū)就減少約700米的雨水管線(xiàn)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)源頭減排。如在牡丹御景小區(qū)設(shè)置延時(shí)調(diào)節(jié)塘、滲濾樹(shù)池和雨水花園等設(shè)施，充分利用現(xiàn)狀豎向，實(shí)現(xiàn)分級(jí)調(diào)控。充分發(fā)揮公共海綿空間綜合功能。通過(guò)北河公園、愛(ài)心公園、南湖公園、西湖水上公園等滯蓄空間改造，城區(qū)共增加15.5萬(wàn)立方米調(diào)蓄空間。如利用西湖水上公園現(xiàn)有湖體，與周邊新建住宅小區(qū)水景互通，通過(guò)布置多級(jí)卵石、濕地植物凈化過(guò)濾、增設(shè)緩排設(shè)施等方式，實(shí)現(xiàn)周邊25公頃區(qū)域調(diào)蓄凈化功能。
五是聚焦綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
采用適宜北方地區(qū)的適應(yīng)性設(shè)計(jì)。如紫氣大路等道路項(xiàng)目，在海綿設(shè)施前置易維護(hù)和更換的沉泥槽，沉淀濃度較高的SS（懸浮物）和融雪劑，防止設(shè)施內(nèi)植物和土壤受到污染，也便于清理和維護(hù)。充分利用既有坑塘湖面等自然空間收集雨水，就近用于綠化澆灑、道路清掃、生態(tài)景觀用水等，發(fā)揮了較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，目前已在10余處公園廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雨水集中收集利用。注重建材的全生命周期管理，引入再生骨料技術(shù)。將建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈和營(yíng)養(yǎng)土有效結(jié)合，加工成再生土壤有機(jī)質(zhì)填料，用于海綿設(shè)施下滲透率不高的土壤換填，實(shí)現(xiàn)“低成本、低能耗、低維護(hù)”的三低特點(diǎn)，目前已在33個(gè)老舊小區(qū)、16處公園廣場(chǎng)、12.7公里街路綠化帶進(jìn)行廣泛應(yīng)用。采用裝配式建材、“預(yù)拌透水混凝土”等施工工藝，避免了現(xiàn)場(chǎng)施工配比難把握、質(zhì)量難保證、維護(hù)成本高等問(wèn)題，既節(jié)約人工設(shè)備成本，又減少施工帶來(lái)的揚(yáng)塵、噪音、污水等污染問(wèn)題。道路慢行系統(tǒng)及公園廣場(chǎng)鋪裝面積達(dá)到85.4萬(wàn)平方米。堅(jiān)持環(huán)保和生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)就地取材、建筑垃圾循環(huán)利用。如在萬(wàn)興小區(qū)，將場(chǎng)地內(nèi)拆下的紅磚墻碎塊、廢棄的混凝土塊、木材等，回收利用做成景墻、坐凳等。堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)搭建本地混凝土制品企業(yè)與外地行業(yè)龍頭企業(yè)的合作平臺(tái)，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，四平市已有規(guī)模化的低碳環(huán)保建材企業(yè)3家，合計(jì)年產(chǎn)“預(yù)拌透水混凝土”20萬(wàn)立方米、PC透水縫隙式仿石材磚120萬(wàn)平方米、再生土壤有機(jī)質(zhì)填料1.2萬(wàn)立方米，產(chǎn)品質(zhì)量完全可以適應(yīng)北方嚴(yán)寒地區(qū)，產(chǎn)量也基本可以保障四平本地海綿項(xiàng)目建設(shè)所需。
示范“引領(lǐng)”顯實(shí)效
在海綿理念的指導(dǎo)下，項(xiàng)目一個(gè)個(gè)“落地生根，開(kāi)花結(jié)果”，成效俱顯。四平市在海綿示范城市創(chuàng)建期間實(shí)施項(xiàng)目303個(gè)，包括海綿型建筑與社區(qū)項(xiàng)目103個(gè)、海綿型道路廣場(chǎng)項(xiàng)目48個(gè)、海綿型公園綠地項(xiàng)目12個(gè)、海綿型水系項(xiàng)目6個(gè)、管網(wǎng)排查與修復(fù)項(xiàng)目2個(gè)、管網(wǎng)及泵站項(xiàng)目130個(gè)、GIS平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)。其中，以南湖下穿立交橋?yàn)楹诵牡拿裰髀放潘瑓^(qū)問(wèn)題最為復(fù)雜。該立交橋?yàn)樽蠚獯舐废麓┚┕F路的立交橋，是城市內(nèi)澇防治重點(diǎn)部位，該片區(qū)上游民主路管網(wǎng)排水能力不足，下穿立交橋沒(méi)有設(shè)置駝峰，外水截排能力不足，泵站抽排出路不暢，地下水水位較高，降雨時(shí)水會(huì)反上地面，由于以上多重因素疊加，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高。設(shè)計(jì)從阻外水、收雨水、排雨水、控制地下水等多個(gè)角度，形成南湖立交橋—民主路積水改造系統(tǒng)方案。方案實(shí)施后，系統(tǒng)解決了南湖立交橋—民主路積水問(wèn)題，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。
類(lèi)似的示范項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)格局由此建立起來(lái)，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例累計(jì)達(dá)到40%，城市生態(tài)“顏值”大大提升。
內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)得以緩解，城市綜合承載能力有效提升。建成區(qū)累計(jì)消除易澇積水點(diǎn)49處，經(jīng)受汛期極值降雨考驗(yàn)，城區(qū)未發(fā)生內(nèi)澇。水系生態(tài)得以修復(fù)，城市人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建成區(qū)年削減溢流污染物(以COD計(jì))262噸，削減率達(dá)到78.5%，下游條子河林家國(guó)考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在IV類(lèi)水以上標(biāo)準(zhǔn)。清水綠岸、魚(yú)翔淺底河段占比達(dá)到85%。城市短板得以補(bǔ)齊，海綿城市建設(shè)理念深入民心。小區(qū)管道堵塞、地面坑洼積水、公共活動(dòng)空間不足等歷史遺留問(wèn)題得到了徹底解決，社區(qū)更加宜居；城市道路更加整潔、干凈、美觀，街區(qū)更加宜行；城市水質(zhì)大幅改善，水體清澈明亮，河道兩岸美如畫(huà)，環(huán)境更加宜人，市民滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95%以上。建設(shè)流程得以規(guī)范，地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。通過(guò)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法、梳理建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題，形成地方標(biāo)準(zhǔn)，為《吉林省海綿城市設(shè)計(jì)指南》奠定基礎(chǔ)，為《雨水生物滯留設(shè)施技術(shù)規(guī)程》國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制貢獻(xiàn)力量。
“道由白云盡，春與青溪長(zhǎng)。”四平市將持續(xù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以《四平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》為總遵循，在國(guó)土空間規(guī)劃的總體框架下和海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，將已經(jīng)較為完善的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理全流程管控制度常態(tài)化運(yùn)行下去，把海綿城市建設(shè)理念融入城市發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。
綠意如畫(huà)，沁人心脾。在海綿城市建設(shè)的賦能下，醉人的綠意將流淌在四平的每一個(gè)角落，美妙的綠韻將浸潤(rùn)著城市里每一個(gè)人的心靈，讓人們仿佛置身于大自然的懷抱，盡情享受著海綿城市建設(shè)帶來(lái)的恬靜與美好。
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