常德是一座典型的南方豐水城市，2015年全國推出首批16個海綿城市建設試點城市，常德市躋身其中，是湖南省唯一入選的城市。經過多年努力，常德人“堅持人與自然和諧共生”、推進生態文明建設，海綿城市建設取得成效，在城市文脈傳承、河湖水系整治及城市水生態保護等方面探索出很多成功經驗。“城市看海”現象一去不復返，昔日的“龍須溝”變成了水清岸綠的休閑觀光景點，市民因水而生的幸福感節節攀升，民生福祉不斷厚植。
常德河街不是常德文化的根，但它是常德水環境綜合治理過程最有力的見證者。
最早的河街出現在500年前的明朝正德年間，當時那是一串建于河灘之上、夾在城池和沅江之間的吊腳樓。因地勢低洼，每次洪水“光顧”，總會被淹沒，所以人們就叫它“河街”。
“河街”后來的榮耀誰也沒想到，幾間吊腳樓逐漸演變為約2公里長的街道，成為了中國第二大油碼頭和湘西北商貿物流中心。1990年，因修建城市防洪圈的需要，這條日暮途窮、逢洪必淹的老街被徹底拆除，成了今天市民熟知的詩墻公園。
27年后的2017年，在60多篇文史論述、500多卷檔案資料、370多份故人文稿和230多幅珍貴圖片基礎上復建的常德河街，出現在碧波蕩漾的穿紫河畔。它讓那段縈繞在詩墻上空的集體記憶變得歷久彌新，也為常德人對水的情感作出了新的定義和注解。
“海綿城市”喚醒的靈性 作為一座名副其實的水城，常德不僅有穿城而過的湯湯沅水，還擁有亞洲最大的城市內湖柳葉湖，蜿蜒20余公里的城市內河穿紫河，整個城市的水域面積超過20%。
但身處其中的老百姓對水的情感卻異常復雜。人們愛水，唐代詩人劉禹錫在此擔任朗州司馬時，就曾用“白馬湖平秋日光，紫菱如錦彩鴛翔”描繪穿紫河上的旎旖風光；但又很怕水，因為位處北亞熱帶南緣，受季風氣候影響，年均1360毫米的降雨大多集中在4月至9月。這樣的降雨方式，可以讓沿線臨江大堤在短時間內陡增15米，城市內澇、黑臭水體更是讓老百姓避之不及。于是，常德市委市政府的決策者們概括：“常德最大的市情是水情，最大的隱患是水患。”
鮮明的市情，讓常德很自然地成為探索水環境治理的“先鋒”。
2004年，常德市與德國漢諾威市政府、漢諾威水協、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省住建廳攜手合作，向歐盟申請了城市河流污染治理環境對話項目，并于2005年獲得批準；2008年，我市與德國漢諾威水協合作，共同編制了《水城常德——常德市江北城區水敏性城市發展和可持續性水資源利用整體規劃》；2009年起，常德按照規劃先后啟動了一大批水系治理、供水排水、污水處理、城市防洪、綠地建設項目。
治水的突破口出現在2013年12月。在這一年的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記明確提出，解決城市水的問題，必須適應自然，優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年12月，國家住建部、財政部、水利部聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。因為主動作為打下的良好基礎，常德成功入選全國首批16個試點城市。
什么是海綿城市？就是要讓城市像海綿一樣，遇到有降雨時，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水，調節水循環；干旱的時候，再把吸收的水“吐”出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
海綿城市建設是城市發展的新理念。它強調水安全、水生態、水環境、水資源、水文化“五位一體”統籌推進，倡導利用自然的力量滲水、滯水、凈水；倡導遵循自然法則，減少城市硬化；倡導加強對湖泊、溝渠等水體的保護；倡導雨水和中水的綜合利用；倡導對污水實施生態化處理；倡導水文化的傳承與保護。
此后多年的實踐證明，這種新理念令常德受益匪淺。一是水安全得到有力保障，近些年來多次經歷170毫米以上日降雨量的考驗，城市沒有出現積水內澇，沒有人員傷亡。二是水環境得到改善，通過整治，穿紫河水質由原來的劣五類提升到了三類，淤積成田的白馬湖被疏浚、改造成為城市中央公園，穿紫河、新河、護城河等水系黑臭水體通過整治煥然一新。這些過去黑臭丑、臟亂差的區域變成了水清、岸綠、景美的游覽景點，不僅順應了自然，美化了城市，也改善了市民的生活環境。三是生態系統得到優化。這些年，市委市政府率領全市人民通過江河湖連通工程實現水系統良性循環，通過清淤疏浚拓寬提升水系納水能力，通過雨水濕地和下沉式綠地建設提升雨水凈化和調蓄能力，通過海綿院落和綠色屋頂改造提升雨水綜合利用能力，整個城市生態系統得到了極大改善，水城的靈性被喚醒，居民的幸福感、獲得感、歸屬感大大增強。
精準施策觸發的“呼吸” 高低不平的草地，錯落有致的水塘，走進常德職業技術學院，就是走進了一個“小海綿體”。綠地下藏著過濾蓄水池，停車場采用草皮磚幫助雨水滲透。
在中心城區36.1平方公里的示范區內，低影響開發雨水系統涵蓋水系治理、防洪排澇、供水、截污治污、海綿院落等148個項目，“海綿”不僅鋪向新建的學校、公園、居民小區等，還鋪上了辦公樓、教學樓、居民樓的樓頂。在常德柳葉湖旅游度假區管理委員會辦公樓的樓頂，小型喬木、灌木、草坪、地被植物等形成一個小型公園，一派生機盎然。這樣的“海綿”屋頂不僅能夠有效截留屋面雨水，還可以減少管網壓力，起到降溫除塵的效果。
這些年來，立足常德實際，工程設計者們選取大、中、小海綿融合構建方案作為城市內澇防御的有效措施。其中，“小海綿體”是指低影響雨水控制利用系統，主要用于建筑小區；“中海綿體”是指城市雨水管渠系統，用于規劃區海綿城市的建設與改造，主要建設小排水系統；“大海綿體”是指超標雨水徑流排放系統，用于區域水生態系統保護與修復，主要建設大排水系統。通過大、中、小海綿融合構建，城區就像一個邏輯縝密、路徑明確、運轉有序的大海綿系統，對雨水徑流和雨水徑流污染實現了從源頭、中端到末端綜合治理效應的開發，從而經濟、高效地保障了可靠防澇。
工作中，他們針對不同類型的城市區域，結合其下墊面的硬化率和類型，以及整個城市雨水管網能力系統和末端處理能力和設施，如雨水調蓄池、雨水溢流池和生態濾池等，將大、中、小海綿體分解成建筑小區源頭——管網過程——末端入河處3層控制指標，對新城區、老城區、擬建區的小海綿城市設計，分別給出不同的指標要求。
在凈化功能方面，對已建成的老城區，主要以污染控制為主，同時，排水管網的改造以解決內澇問題為前提，對擬建區污染控制和流量控制的要求更為嚴格。在調蓄功能方面，為適應常德的暴雨氣候條件，在國家要求的21毫米降雨量外，又額外增加了城市水體調蓄空間20毫米，以保證城市內有足夠的雨水調蓄能力，實現大海綿系統的充分循環。
通過采取適合于南方豐水地區城市的大、中、小海綿體并重構建方案，城市合理規劃了源頭、過程及末端的處理和調蓄設施的能力分配，既有效控制了雨水徑流總量、雨水徑流污染，緩解了城市熱島效應，也切實改變了城市排水快排方式，實現了雨水就地消納和利用，保證了海綿城市的正常“呼吸”。
以穿紫河為例，穿紫河水體黑臭原因之一就是雨污分流不徹底。在海綿城市建設中，工作人員對雨水污水混接的船碼頭機埠進行雨水口、泵站的改造，實現對非降雨期污水和初期雨水的調蓄處理。同時考慮市民實際需求，將沉淀池封閉防止臭氣外泄，解決了曾讓市民意見很大的臭氣問題，并在封閉式沉淀池上規劃停車位，為市民提供便利。如今，在船碼頭機埠，再也沒有過去臭氣熏天的情形，反而成為市民們休閑散步的好去處。
結合國家新型智慧城市試點創建，常德市還利用大數據、互聯網、物聯網和云計算等技術手段，進一步增強了對日常運轉的精準監測智慧管控功能。借助常德大數據中心、常德政府數據資源共享平臺、“我的常德”城市公共服務平臺和網上政務服務平臺，將管控的觸角延伸到了規劃、建設、運營、管理和環境績效的全過程，為海綿城市日常管理、前期規劃、中期設計和后期驗收方面提供可視化的精準服務。
文化賦能牽引的“綻放” 在持續推進城市水環境綜合治理的進程中，將“海綿城市”建設與典型水鄉的城市特色塑造相結合，是很多城市管理者來常德考察調研時會頻繁提及的亮點。他們大多都在這里看到了那場風情燈光實景秀《夢回穿紫河》。
這場實景秀“腦洞大開”地把單個節目固定在一個地點，讓觀眾席借助“水上巴士”移動起來，把安逸的常德河街、熱情的德國風情街、浪漫的愛情島，以及沿途雕梁畫棟的橋梁、燈火闌珊的住宅也納入了表演者行列，用飽含本土特色的常德絲弦、漢劇高腔來述說城市悠久的歷史，真正實現了城市文化與水系治理的高度融合。
這場“秀”集中詮釋了水城常德開放包容、靈秀聰慧、剛柔并濟的特質。它身后的背景不僅僅是穿紫河，還是對整個內河水系治理和風光帶建設的集中展示，是對常德多年來圍繞水文章打造的各種文旅項目的呼應和串聯。
這么多年來，因為始終堅持水安全、水生態、水環境、水資源、水文化“五位一體”統籌推進，常德水城特色營造也保持了從規劃、建設到管理一以貫之的定力。在這股力量的牽引下，我們在沅江防洪大堤上創意建設“常德詩墻”和“常德畫墻”，把全國最大的城市內陸湖變成國家級旅游度假區，將原本是老城區合流制排水系統的護城河改造一新，讓棚戶區變身“老西門文創綜合體”，把散落在城區各處的公園分主題提質改造，把水草雜生、污泥沉積的河道變成芳草鮮美、落英繽紛的休閑生態走廊……這一顆顆遍布城市內河水系的“珍珠”，借助四通八達的河道串聯，在常德文旅發展版圖上，構成了一塊塊體量相當、特色明顯、相對獨立又彼此呼應的拼圖，成為了外地游客對常德印象新的記憶點。
這些“量身定做”的城市特色，一方面增加人氣、集聚商氣、提升名氣，加速了常德文化旅游產業的融合發展；另外一方面，也讓常德在高鐵時代有機會繞開千城一面的泥澤，回擊虹吸效應的蠶食，通過拓展自身的效用價值，找到與周邊城市互補的特色和專業化分工，實現區域中心城市的高質量發展。
“五位一體”統籌推進的水環境綜合治理，還觸發了另一個產業的萌芽和興起。
海綿城市建設試點結束后的2019年6月24日，常德市海綿城市建設服務中心正式掛牌成立。這是全省首家系統服務海綿城市建設和管理的公益事業單位，有專家稱，此舉對全省乃至全國海綿城市建設可持續發展極具借鑒意義。
市海綿城市建設服務中心將側重進行海綿城市項目規劃、設計、建設、運營、維護管理等公益性服務，指導、監督、考核全市海綿城市設施維護，加強城市水務數字化管理，引導市民積極參與海綿城市建設，將政府強化推進轉為社會自覺行為。
因勢利導的做法，帶動了海綿技術的創新和海綿產品的研發應用。在海綿城市建設之前，常德只有幾家零星的從事透水磚生產的公司，不僅產品單一，也缺少相關的海綿專業技術人員，經過這幾年的發展，從事各種海綿產品研究與生產的實體如雨后春筍般發展起來，填補了常德海綿產業的空白。如湖南文理學院成立的海綿體研究中心，研究出了生物海綿磚等海綿產品，推動了海綿產品的創新；再如常德市經濟建設投資集團有限公司、常德市城市發展集團有限公司也相繼成立了與海綿產業相關的企業、公司等，在促進海綿產業發展的同時，常德相關設計施工等單位還培養了一批海綿設計專業人員和施工工匠，真正完善了海綿城市產業體系，也進一步帶動了常德經濟的繁榮發展。
從2004年常德借助歐盟與世界發達國家開展城市河流污染治理環境對話，到2015年全面展開海綿城市建設，再到當下形成整套適應南方豐水地區海綿城市建設的完整技術標準，常德用20年的努力，讓城市在“一呼一吸”中實現了與大自然的友好對話，也為其他城市或地區的海綿城市建設創造了可供參考的樣本。
來源：常德日報
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