作為全國(guó)政協(xié)環(huán)境資源界委員，中國(guó)氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心主任龔建東帶著一份在城市更新改造中，增強(qiáng)氣候韌性、全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提案參加今年全國(guó)兩會(huì)。
“河南鄭州‘7·20’和北京‘23·7’特大暴雨災(zāi)害，對(duì)城市生活的各個(gè)方面都造成很大影響?！饼徑|告訴記者，要高度重視城市氣象災(zāi)害新挑戰(zhàn)，需要提前謀劃，減緩相應(yīng)災(zāi)害影響，使城市在災(zāi)害中可以快速恢復(fù)。
自中共二十大報(bào)告后，打造韌性城市再次出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。全國(guó)政協(xié)委員也圍繞加快打造韌性城市，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力建言獻(xiàn)策。
增強(qiáng)城市氣候韌性
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出，全球氣候變暖對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，未來(lái)這種風(fēng)險(xiǎn)將更加復(fù)雜且難以管理。
隨著氣象災(zāi)害及其衍生風(fēng)險(xiǎn)的不確定性日益增加，提升城市韌性成為全國(guó)各大城市面臨的緊迫議題。
在龔建東看來(lái)，如今的氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律越來(lái)越難以把握，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)不確定性不斷加大，在城市更新改造過(guò)程中優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃，提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市氣候韌性，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保證城市安全發(fā)展。
所謂城市氣候韌性，就是在氣候變化背景下，面對(duì)暴雨、高溫、嚴(yán)寒等極端天氣事件，具有有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)并從中恢復(fù)的綜合能力的城市。
“中國(guó)城市發(fā)展正從快速擴(kuò)張建設(shè)向更新、改造、升級(jí)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)正視氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)重發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)韌性城市建設(shè)相對(duì)不足等問(wèn)題。”龔建東說(shuō)。
龔建東認(rèn)為，要強(qiáng)化城市氣候韌性建設(shè)制度保障，將氣候韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中。從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，完善韌性城市規(guī)劃指標(biāo)體系，研究編制韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目的氣候可行性論證，編制適應(yīng)氣候變化的新一輪暴雨強(qiáng)度公式等，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，有效提升城市氣候韌性。
韌性城市既是能力建設(shè)的韌性，也是管理體系的韌性。全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)教授徐玖平在調(diào)研、分析過(guò)去極端天氣下多個(gè)城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)案例后，將方向定在樹(shù)立智慧韌性理念，提升城市治理效能上。
“極端天氣事件十分考驗(yàn)各相關(guān)部門在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的隱患排查整治能力，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感、使命感?！毙炀疗奖硎?，當(dāng)前城市應(yīng)急指揮體系的組織結(jié)構(gòu)、信息報(bào)送流程等有待完善，同時(shí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待強(qiáng)化，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度未達(dá)預(yù)期。
徐玖平認(rèn)為，要以“智慧”“韌性”為目標(biāo)完善應(yīng)急指揮體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建智慧應(yīng)急平臺(tái)，有效提高極端天氣事件下的綜合應(yīng)急救援能力。
對(duì)此，龔建東建議，應(yīng)研究制定極端天氣應(yīng)對(duì)和巨災(zāi)情景專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是應(yīng)對(duì)多種氣候驅(qū)動(dòng)因子和災(zāi)害交織發(fā)生的復(fù)合型極端事件應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)
去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)張興贏提出的關(guān)于加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)提案，為后來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降水、高溫沖擊保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，提供了具有預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性的建議。
城市建設(shè)不僅要“抗災(zāi)”，還要“耐災(zāi)”。為積極探索和總結(jié)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，同年8月，生態(tài)環(huán)境部等8部門積極落實(shí)提案建議，聯(lián)合頒布開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，并明確強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。
不少專家分析認(rèn)為，氣候適應(yīng)型城市實(shí)質(zhì)上是韌性城市理論的實(shí)踐與應(yīng)用。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的理念內(nèi)涵是將城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作前置，從關(guān)注“事后如何除錯(cuò)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑叭绾畏厘e(cuò)”，注重氣候風(fēng)險(xiǎn)管控如何順利開(kāi)展。
當(dāng)然，有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，也離不開(kāi)加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
長(zhǎng)期以來(lái)，張興贏聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化，今年全國(guó)兩會(huì)期間，他就把目光放在了“早期預(yù)警”這個(gè)關(guān)鍵抓手上。
“早期預(yù)警和行動(dòng)可以挽救生命，在防災(zāi)減災(zāi)中產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”張興贏表示，數(shù)據(jù)顯示，只需提前24小時(shí)預(yù)警，災(zāi)害損失就能減少30%。
對(duì)此，張興贏呼吁，加快構(gòu)建氣候安全早期預(yù)警平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。其中，首要是加快制定全民早期預(yù)警中國(guó)計(jì)劃。他指出，我國(guó)已經(jīng)建立一套完整的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，并在這一機(jī)制下開(kāi)展全民早期預(yù)警中國(guó)實(shí)踐。
同時(shí)，需健全預(yù)警信息發(fā)布法律法規(guī)和機(jī)制，完善在各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布的細(xì)則，在應(yīng)急預(yù)案中明確依據(jù)預(yù)警信息需要采取的行動(dòng)措施等。
另外，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展聚焦生態(tài)系統(tǒng)、水資源、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警技術(shù)。張興贏指出，在全球變暖背景下，一些新的危害開(kāi)始凸顯，如熱浪導(dǎo)致死亡風(fēng)險(xiǎn)上升等，需要加快組織開(kāi)展新型氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)脆弱區(qū)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型的影響研究，制定國(guó)家氣候安全早期預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化綜合風(fēng)險(xiǎn)的科技支撐能力。
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