經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷提高，但我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)依舊面臨著諸多矛盾。尤其是水環(huán)境矛盾，已成為約束我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。如何持續(xù)有效治理水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)高度重視并不斷努力探索的重要內(nèi)容。本文以秦臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理案例為例，綜合研究市域范圍內(nèi)有效開展水環(huán)境綜合治理的方案，以期對(duì)市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有益的借鑒。
一、秦臺(tái)河流域及其水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀
秦臺(tái)河是20世紀(jì)60年代開挖的一條人工河道，目的是解決濱州市受徒駭河洪水頂托影響市內(nèi)排水的問(wèn)題，也是山東北部濱州市主要的納污河流。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于未完全截流的下游污水直接排出，沿河村居集市的亂堆亂放，以及集水區(qū)企業(yè)的污染排放，導(dǎo)致秦臺(tái)河河床泥沙沉積，使其排澇容量急劇下降，對(duì)周圍的生態(tài)造成不利的影響。1996年，秦臺(tái)河流域河道疏浚工程實(shí)施，共治理長(zhǎng)度44公里，完成土方234.5萬(wàn)立方米。秦臺(tái)河在2013年度啟動(dòng)七項(xiàng)重大項(xiàng)目，即：河道清淤、城區(qū)截污、監(jiān)管體系建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)建改造、生態(tài)修復(fù)、工業(yè)深度治污、中水回用等，通過(guò)一系列工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)秦臺(tái)河及秦臺(tái)河全線水質(zhì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所改善，主要污染物COD和氨氮濃度分別穩(wěn)定達(dá)到“雙四五”（COD45mg/l和氨氮4.5mg/l）的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，開展實(shí)施包括秦臺(tái)河在內(nèi)的五河同治工程，打通了秦臺(tái)河河道泄洪通道，恢復(fù)和增強(qiáng)了河道防洪、排澇、灌溉綜合能力。最近幾年，濱州的水環(huán)境一直維持著良好的狀態(tài)，省級(jí)控制及以上的地表水?dāng)嗝娑歼_(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，而且，在水質(zhì)的提升方面，有幾個(gè)月排在了全國(guó)的前列，在河流和湖泊的治理方面取得了顯著的成績(jī)。2022年，秦臺(tái)河邵家斷面水質(zhì)指數(shù)9.8，同比改善率2.1%。水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中CODcr已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類水的標(biāo)準(zhǔn)。秦臺(tái)河水環(huán)境的質(zhì)量在不斷改善。
二、持續(xù)提升秦臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理水平的實(shí)踐路徑
雖然秦臺(tái)河水環(huán)境的質(zhì)量在不斷改善，但秦臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理仍然存在治理保障不足、社會(huì)力量參與度較低、水域岸線管理不到位等亟待完善的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，可從以下幾方面進(jìn)行探索。
（一）強(qiáng)化信息公開，提升公眾參與積極性
真正的信息共享和互信是多方利益相關(guān)者良好溝通與合作的前提和基礎(chǔ)。有必要加快建立流域水環(huán)境控制的統(tǒng)一信息平臺(tái)，使政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾等多利益主體實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)和共享，促進(jìn)多利益主體的協(xié)同治理。
加強(qiáng)信息披露。確保人民的知情權(quán)和參與權(quán)，利用電視、報(bào)紙、因特網(wǎng)，以及社區(qū)公告欄，公開發(fā)布備受關(guān)注的典型環(huán)境違法案件和環(huán)境問(wèn)題整改的調(diào)查處理情況。通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道，設(shè)立專欄，宣傳國(guó)家、省和市本級(jí)關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明友好型社會(huì)的重大決策部署和取得的成效，通過(guò)媒體報(bào)道和其他形式揭露整改薄弱和突出問(wèn)題。
拓寬參與渠道。一是讓公眾參與秦臺(tái)河流域治理重大決策制定，保障社會(huì)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“知情權(quán)”與“發(fā)言權(quán)”；二是讓公眾參與河長(zhǎng)制考核。引入社會(huì)公眾參與考核機(jī)制，更加公正客觀地反映河長(zhǎng)工作成效。
用好社會(huì)力量。積極引導(dǎo)民間組織參與流域治理，放寬民間環(huán)保社團(tuán)的建立要求，探索民間環(huán)保組織參與方式，界定民間環(huán)保組織的治理責(zé)任等，進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的社會(huì)力量和專業(yè)技能，增強(qiáng)多元治理能力。
（二）建立聯(lián)席制度，促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)治理
雖然河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，以此加強(qiáng)秦臺(tái)河流域流經(jīng)的區(qū)域之間的工作聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同推進(jìn)秦臺(tái)河管理保護(hù)。但是，在濱州市縣區(qū)之中，各自為戰(zhàn)的情況屢見(jiàn)不鮮，所以有必要建立濱州市秦臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)濱州市、縣、區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)，形成更大的合力推進(jìn)秦臺(tái)河流域治理工作，真正發(fā)揮出協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)。
建立聯(lián)席會(huì)議的各成員可以由政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，為了發(fā)揮出公眾的力量，對(duì)于恰當(dāng)?shù)穆?lián)席會(huì)議內(nèi)容，可以探索建立公眾參與的機(jī)制，邀請(qǐng)公眾代表參與聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各部門的匯報(bào)和研究秦臺(tái)河流域治理的重大事項(xiàng)，對(duì)政府開展秦臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理給予意見(jiàn)建議。公眾參與聯(lián)席會(huì)議，也更能起到對(duì)政府實(shí)施秦臺(tái)河流域治理的監(jiān)督作用，有助于取得更好的流域治理成效。
（三）強(qiáng)化岸線管理，實(shí)現(xiàn)流域管理無(wú)死角
科學(xué)劃定河道岸線管理范圍。根據(jù)秦臺(tái)河流域流經(jīng)縣區(qū)的情況，逐步劃定秦臺(tái)河河道岸線管理范圍和生態(tài)空間，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格秦臺(tái)河兩岸河道管理范圍和生態(tài)空間管控，細(xì)分到沿河各級(jí)管理范圍，以達(dá)到河道分區(qū)管理保護(hù)和節(jié)約集約利用的目的，為流域岸線科學(xué)管理建立基礎(chǔ)。
建立健全秦臺(tái)河岸線管控制度。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，要規(guī)范岸線管理，必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度，從而更加有效地發(fā)揮政府各部門協(xié)同作用，提高政府管理流域岸線能力。加強(qiáng)在建涉河建筑物在河道范圍內(nèi)的施工監(jiān)管和督促，要求工程項(xiàng)目施工結(jié)束后必須清除施工圍堰及其他施工建材和施工器械等，恢復(fù)河道原貌。
明確秦臺(tái)河流域自然資源產(chǎn)權(quán)。開展秦臺(tái)河干流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，制定水域岸線登記辦法，確保流域自然資源產(chǎn)權(quán)明晰，充分調(diào)動(dòng)更多人員參與水域岸線管理。
（四）加大執(zhí)法力度，提升公眾環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。大力宣傳和落實(shí)環(huán)保法、水污染防治法、水十條以及出臺(tái)的地方性條例等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；強(qiáng)化行政許可，落實(shí)排污許可制度；強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)違規(guī)排污的企業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決取締，保持查處和重罰環(huán)境違法行為的高壓勢(shì)態(tài)。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是解決好人員問(wèn)題。執(zhí)法人員從各級(jí)有關(guān)部門和各級(jí)河長(zhǎng)中抽調(diào)，并做好培訓(xùn)工作。二是解決裝備的問(wèn)題。配備水行政執(zhí)法專用交通工具及其他執(zhí)法設(shè)備，不能因?yàn)檠b備缺少而影響日常監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)流域監(jiān)管信息化建設(shè)。加快河道電子信息化監(jiān)控建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)河道監(jiān)控、執(zhí)法現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)主要污染物的在線監(jiān)測(cè)與控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)減排設(shè)施實(shí)時(shí)、聯(lián)合監(jiān)管。
三、結(jié)語(yǔ)
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。流域綜合治理是一種行之有效的方法，是構(gòu)建流域生態(tài)文明治理體系，提高流域生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。守正創(chuàng)新，結(jié)合具體實(shí)際更新原有的治理目標(biāo)和治理手段，充分利用社會(huì)力量作用，構(gòu)建一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。
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作者簡(jiǎn)介：
王茜，1984年生，女，漢族，山東鄒平人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）副教授。研究方向：公共管理學(xué)。
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