海綿十年，韌性自然。2013年12月，中央城鎮化工作會議提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。這不僅為缺水城市的規劃建設指明了方向，還為走出一條中國特色城市發展道路提供了具體理論與方法。海綿城市歷經十年的創新實踐探索，在城市內澇、熱島效應、黑臭水體等“城市病”治理以及城市生態環境、品質提升等方面成效初顯。作為載體的項目，其品質直接關系海綿城市建設成效。為此，中國建設報社特別推出中國海綿城市十年成就展系列征集活動，城市典范被列為重點內容之一，具體工作由報社政策研究中心全面統籌。現在《中國美麗城市》分批次展示入圍案例，發揮示范引領作用，分享新時代中國特色海綿城市建設智慧。
作為長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，也是全球生物多樣性保護重點地區，四川省堅持把生態文明建設這篇大文章做好。
“把生態文明建設這篇大文章做好”也是四川省瀘州市一直以來的追求。近年來，瀘州市踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，落實長江“共抓大保護，不搞大開發”要求，按照藍綠交織、山水共融的發展思路，采用“護山、治水、潤城”技術路徑，系統化全域推進海綿城市建設，促進城市實現精細化管理和高質量發展，筑牢長江上游生態屏障，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾對美好生態環境和宜居生活環境的獲得感、幸福感和安全感。
2021年6月，瀘州市成功申報成為全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市（以下簡稱“全域海綿示范城市”）之一，同時也是西南地區唯一入選的城市。在住房和城鄉建設部、財政部、水利部開展的海綿示范城市2021年度和2022年度績效評價中連續兩年被評為A檔，受到業界專家和當地百姓的一致認可。
以海綿制度建設為契機 綜合提升城市治理能力
制度建設是城市治理的必要基礎，也是海綿城市建設順利進行的重要保障。瀘州市高度重視海綿城市制度體系建設，將其作為建設法治政府、全面推行政府行政權責清單、更大力度打造法治化營商環境的重要工作來抓，結合信息化手段，有力促進了城市高質量發展。該項工作充分取得了城市各方主體的認同和支持，以開發項目為例，目前已納入管控164個，完工91個。由于融入海綿城市建設理念，開發項目品質普遍有所提升，海綿建設內容實現零投訴。
堅持領導高位推動。瀘州市委、市政府主要領導高度重視全域海綿示范城市建設工作，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領導小組，組織召開全市海綿城市工作專題推進會，研究部署相關工作。同時，瀘州市建立部門聯席會議制度，定期召開聯席會議，每月組織會議討論，研究重點項目，調度項目進展，通報各項目、各部門海綿城市建設工作進展情況和有關問題。設立海綿城市建設專職機構，確保海綿城市建設工作常態長效推進。
堅持立法先行。在全域海綿示范城市建設過程中，瀘州市率先出臺實施《瀘州市海綿城市建設管理條例》。為保證條例落地落實，瀘州市結合《瀘州市中心城區山體保護條例》和《瀘州市兩江四岸城市設計控制準則》等法規文件，擬定《瀘州市海綿城市建設管理條例實施細則》，進一步明確各部門職責，系統保障了海綿城市山水城體系的融合。
堅持制度引領。為確保全域海綿示范城市建設實效，瀘州市結合行政審批優化改革、“三化聯動”工作機制等，以強化監督指導為基礎、以不新增審批環節為底線、以全面深化改革為目標，出臺規劃建設管控、資金使用管理、績效考核等6大類23項制度，將海綿城市工作切實納入各委辦局和縣區政府的工作流程當中。加強項目日常審查，由海綿辦每兩周組織海綿城市項目內審會，園林部門、建設單位、設計單位共同參與，多次研討公園綠地類、建筑小區類、市政道路類海綿城市建設方案，出具書面整改意見，專人跟蹤落實，質監站全程參與，保障項目建設進度與質量。
堅持精細智慧管理。為實現常態長效管控，瀘州市將海綿城市建設項目全過程審批、質量監管、運維監督納入智慧化信息化管理體系。通過線上并聯審批、數字化入庫和常態化監測，有效節省了審批流程時間，提高了資料的標準化水平，實現了海綿成效的長效跟蹤監督，目前入庫管理項目已有511個。
以長江山水保護為目標 融合推進護山治水潤城
瀘州市地處長江中上游，肩負著守護長江珍稀魚類保護區的重要職責，也是長江出川的最后一道屏障，水環境保護要求極高。瀘州市結合自身地形坡度大、雨水利排難蓄、雨季沖刷強烈但雨后本地水資源缺乏等問題，將長江水生態保護與海綿城市建設充分結合，作為推進生態文明建設和綠色轉型發展的重要抓手，統籌推進城市排水防澇、雨水資源化利用、黑臭水體治理、城市更新等方面的工作，實現了山水城共融、長江保護與城市建設和諧統一。
通過結合濱江丘陵城市特點，系統構建山體滯蓄、山腳存蓄、河道漲落帶調蓄、源頭削峰滲蓄的梯級雨水滯蓄凈化空間體系和山水通廊，促進雨水緩釋慢排、留在本地、融入城市。
護山方面，強化山體綠色空間保護修復。制定了34座山體保護名錄，劃定山體一級保護區32.01平方公里、二級保護區166.08平方公里，明確山體分級管控要求。重點加強學士山、忠山、冠山等破損山體植被復綠，提升山體水源涵養能力與雨水自然滲滯功能，減少徑流總量與面源污染。
治水方面，保護恢復自然水域藍色空間。完成主城區市政道路及建筑小區雨污水分流改造77.2平方公里，全面消除19個歷史內澇積水點，建成區黑臭水體100%消除，雨水和再生水利用達到歷史最高水平。推進南壽山、芙蓉山、九獅山等山腳調蓄空間挖潛提升；利用龍澗溪公園、張壩桂圓林公園、忠山公園等公園綠地消納周邊區域雨水；強化玉帶河、柏木溪、漁子溪等河道漲落空間調蓄凈化，推進濱河緩沖空間面源污染控制，常年保持長江干流瀘州段水質為II類。
潤城方面，以無聲細雨滋潤源頭海綿細胞。在城市規劃建設中同步落實海綿城市建設理念，堅持“藍綠灰”結合，合理利用地形條件與排水條件，優化建筑小區海綿布局，完善道路雨水消納系統，“織補”街頭分散小海綿體。建成漁子溪公園、龍澗溪公園、龍澗書苑、酒城中心等一批海綿示范項目，建設雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設施339746.9平方米，全面推進源頭滯蓄下滲，強化徑流總量與污染雙控。同時，推進區縣海綿城市建設，以瀘縣為試點進行海綿城市建設經驗的復制推廣工作。2023年3月，瀘縣成功申報為四川省省級海綿示范縣城。
以本地技術構建為基礎 整合集成長效技術支撐
海綿城市重在建設，難在運維。為保障全域海綿示范城市的建設成效，瀘州市采取多種措施，整合集成了一套技術體系，以支撐海綿城市建設的長效管控。
整合本地治水技術路線，統籌推進海綿城市、防洪、排水防澇規劃修編，系統構建洪澇耦合、污澇協同、旱澇兼顧的城市水系統，優化豐富海綿城市在面源污染控制、源頭削峰等方面的作用，將海綿城市建設指標納入瀘州市國土空間規劃、片區控制性詳細規劃控制指標體系，分10個區61個管控單元落實海綿指標。
持續開展適應性技術研究。針對瀘州市沿江丘陵城市特點，開展長江上游豐水地區非常規水資源利用、長江大保護海綿城市關鍵技術研究、丘陵地區典型海綿設施布局、景觀配置及關鍵參數等本地適宜性課題研究。同時，加快產學研結合，將部分課題研究成果轉化應用于海綿城市建設工作中；成立清華大學校級研究生就業實踐瀘州市海綿城市教學科研基地，聚集國內高校人才為瀘州市海綿城市建設出謀劃策。
打造技術標準體系。邀請全國海綿城市建設領域的知名專家蒞瀘指導全域海綿示范城市建設。編制海綿城市建設設計技術導則、海綿城市典型建設方案圖集等12本技術指南，著手制定《瀘州市市政道路海綿設施設計規程》，旨在針對瀘州市西南丘陵城市雨量大匯水急的特點，強化道路海綿設施收水、雨水匯水前沉泥凈化等功能，探索離線式海綿設施在道路海綿中的應用。細化技術指導文件，開展《瀘州市建筑小區海綿城市建設指導手冊》《瀘州市道路海綿城市建設指導手冊》《瀘州市公園綠地海綿城市建設指導手冊》等編制工作，并征求國內知名專家專業化意見，以規范和提升瀘州市建筑小區、市政道路和公園綠地海綿城市建設水平。
多方融合開展技術交流培訓，以傳統技術宣貫為基礎，通過優秀項目評審等工作，鼓勵質監站、建設、設計等各單位，聚焦項目案例、技術創新、經驗心得等方面，深層次開展技術交流，促進各主體全面提升。
海綿城市建設作為一項長期而艱巨的任務，需要久久為功。瀘州市將持續推進海綿城市建設理念全面、有效落實，穩步提升城市防洪排澇能力、改善生態人居環境，既為守護一江清水出川貢獻力量，又為打造美麗宜居家園添磚加瓦，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動瀘州市現代化、高質量發展。
來源：中國建設新聞網
京公網安備 11010802021286號