淮河，古稱“淮水”，發(fā)源于河南省桐柏山的它逶迤千里、蜿蜒東去，地跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東5省45個地市。
淮河流域河網(wǎng)密布、湖泊眾多，由于氣候和地理等原因，淮河、沂沭泗河、山東半島沿海諸河三大水系特征各異。但上下游休戚與共，左右岸唇齒相依，自上世紀90年代以來的淮河水污染防治歷程證明，孤軍作戰(zhàn)并不可取，千里淮河必須實現(xiàn)協(xié)同共治。
2019年5月，按照深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署，作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu)，七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)相繼組建掛牌。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）自成立以來，著力發(fā)揮流域統(tǒng)籌作用，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進流域環(huán)境保護“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、標準、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法），積極構(gòu)建起“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同共治”的工作格局。
流域統(tǒng)籌，強化“十四五”規(guī)劃落實監(jiān)管 “我們代表850萬孔孟之鄉(xiāng)人民，向生態(tài)環(huán)境部各位領(lǐng)導和專家組專家致以崇高的敬意。”2020年6月，一封情真意切的感謝信從濟寧市委市政府傳來。
真誠的謝意，源自于2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作。
當時，濟寧市作為全國水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制的10個試點城市之一，是淮河流域唯一的試點城市。作為濟寧規(guī)劃編制試點工作的牽頭單位，淮河流域局先后兩次駐點濟寧，50多天內(nèi)走遍11個縣市區(qū)，對全市18個匯水范圍開展全覆蓋現(xiàn)場調(diào)研。
“通過深入調(diào)研，我們摸清實情、找準癥結(jié)，針對濟寧‘三水’方面存在的問題拿出符合實際、可行性強的規(guī)劃措施，高質(zhì)量完成濟寧規(guī)劃要點編制，形成可復制、可借鑒的試點成果。在此基礎(chǔ)上，按照‘河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個在哪里’的原則，精心指導幫扶其他51個地市編制規(guī)劃要點，加快推進流域規(guī)劃報告文本編制，確定‘十四五’淮河流域設(shè)置國控斷面381個，劃定363個匯水范圍和90個控制單元，并因地制宜設(shè)定保護目標任務(wù)。”淮河流域局副局長程緒水介紹道。
規(guī)劃的編制為淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護勾勒出了目標愿景，而要架起目標和結(jié)果之間的“橋梁”，則需要強有力的工作推進。
為推動“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃落地，淮河流域局制定了規(guī)劃實施監(jiān)管方案，定期調(diào)度流域各省及地市規(guī)劃批復與實施情況，現(xiàn)場督導調(diào)研連云港等7個地市的規(guī)劃落實情況及水生態(tài)環(huán)境問題，督促地方做好重點任務(wù)謀劃和水污染防治資金項目提煉，以項目實施推動規(guī)劃落實。
在此過程中，面對復雜且亟待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問題，淮河流域局亮出了“獨立調(diào)查”這把監(jiān)管“利器”。
“2021年9月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部預警通報，駐馬店市宿鴨湖水庫的庫心斷面連續(xù)3個月出現(xiàn)水質(zhì)劣Ⅴ類情況，隨即淮河流域局啟動了獨立調(diào)查，在流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場溯源分析，排查匯水范圍內(nèi)污染成因，并向駐馬店市人民政府反饋發(fā)現(xiàn)的問題，指導并督促開展整改。”淮河流域局監(jiān)督管理處處長萬野說。
經(jīng)過1年多的整治，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、完善城市管網(wǎng)雨污分流改造、水庫清淤擴容，總磷等面源污染顯著消減，宿鴨湖水庫水質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，已于2023年初完成銷號。
從臭氣熏天到清澈透亮，宿鴨湖的“消劣”只是淮河流域局“獨立調(diào)查、跟蹤督辦、逐一銷號”的清單管理模式下水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的一個縮影。2020年以來，淮河流域局開展獨立調(diào)查并向地方人民政府反饋問題的斷面共有9個，目前包括宿鴨湖水庫的庫心斷面在內(nèi)已有5個斷面完成整改并銷號。
與此同時，淮河流域局突出“三水”統(tǒng)籌，將規(guī)劃落實寓于日常監(jiān)管之中。
水資源方面，密切關(guān)注流域內(nèi)17條跨省重點河湖34個斷面生態(tài)流量保障情況，與水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）建立協(xié)同監(jiān)管機制，定期分析研判，針對淮河干流蚌埠（吳家渡）斷面、南四湖下級湖斷面生態(tài)用水保障不足等多個問題，及時向地方提出保障意見，推進生態(tài)用水有效保障。
水環(huán)境方面，聚焦城鄉(xiāng)面源污染這個瓶頸問題，利用汛期污染強度分析成果精準研判問題，調(diào)研指導流域14個地市開展汛期水污染防治，2021年以來淮河流域連續(xù)兩年汛期水質(zhì)好轉(zhuǎn)；抓住黑臭水體治理這個“牛鼻子“，2020年以來實地核查水體659個，現(xiàn)場排查群眾舉報信息41條，發(fā)現(xiàn)并通報地方52個黑臭水體問題，督促采取控源截污、生態(tài)修復等措施。同時，將監(jiān)管范圍延伸至縣級城市，對20個縣級城市黑臭水體進行調(diào)查監(jiān)測，努力將清水綠岸、鳥語花香還給公眾。
水生態(tài)方面，針對沱湖、七里湖等湖泊富營養(yǎng)化問題，調(diào)研推動地方開展污染源治理與生態(tài)修復；實地調(diào)研蘇魯兩省6個地市河湖生態(tài)緩沖帶保護修復情況，推動提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，同時為摸清水生態(tài)本底，2020年起選擇流域典型地區(qū)開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測，對洪澤湖等重點湖泊進行水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，為水生態(tài)考核監(jiān)測打好基礎(chǔ)。
目前，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等5部委印發(fā)實施，明確了淮河流域按照“一橫、兩縱、三湖、四區(qū)”的空間布局開展水生態(tài)環(huán)境保護，“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗淮河愿景將逐步實現(xiàn)。
聯(lián)防聯(lián)控，推動形成南四湖協(xié)同治理合力 南四湖，地跨魯、蘇、豫、皖4省，是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道和調(diào)蓄湖泊，也是京杭大運河的通航河段，對于維護區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。
舉足輕重的南四湖，也是淮河流域局推進流域協(xié)同共治的重中之重。
2021年底，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，淮河流域局協(xié)調(diào)四省8個地市建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制（以下簡稱南四湖聯(lián)防聯(lián)控機制），制定并落實機制工作規(guī)則，每年召開工作會議、印發(fā)年度工作要點，推進重點任務(wù)落實，機制的平臺作用得到充分彰顯，有利于推進區(qū)域協(xié)作和系統(tǒng)治理。
同時，以協(xié)同治理為導向，淮河流域局牽頭編制覆蓋53條主要入湖河流的河湖保護方案，明確主要入湖河流Ⅲ類的水質(zhì)目標以及人工濕地建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等深化治污措施，并納入重點流域“十四五”規(guī)劃。
南四湖中的微山湖，因一曲《彈起我心愛的土琵琶》遠近聞名。微山湖地勢低洼，周邊4省均有河流匯入。由于各省排放標準不一，部分區(qū)域的水污染物排放濃度限值較松，或者尚未納入排放管控，給流域環(huán)境統(tǒng)一治理保護帶來不少困難，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。
面對排放標準不統(tǒng)一的問題，淮河流域局會同流域4省生態(tài)環(huán)境部門，推動編制統(tǒng)一限值的南四湖流域水污染物綜合排放標準（以下簡稱《標準》）。
“排放標準要體現(xiàn)客觀性和前瞻性，與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，還要與4省現(xiàn)行標準，特別是山東、江蘇兩省已經(jīng)出臺的涉及南四湖流域的水污染物排放標準相銜接，兼收并蓄確定水污染物排放限值，增強可操作性，推動實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”淮河流域局監(jiān)測信息處處長王津說。
治污先溯源，找準問題才能靶向施策。近年來，淮河流域局深入落實生態(tài)環(huán)境部工作部署，連續(xù)兩年開展南四湖流域生態(tài)治理保護情況現(xiàn)場核查，全面查找南四湖周邊入湖排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶航運等存在的問題，跟蹤指導地方加快人工濕地建設(shè)、初期雨水污染治理試點等工作。同時，堅持監(jiān)測先行，常態(tài)化開展南四湖流域重要入湖河流及重點企業(yè)排污口監(jiān)督性監(jiān)測，準確把握南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量變化態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，找準病因，及時通報地方134個水質(zhì)超標及排污超標問題并督促整改，以水質(zhì)監(jiān)測有力支撐環(huán)境監(jiān)管。
南四湖聯(lián)防聯(lián)控機制雖然成立不久，但在成員單位的共同努力下已初見成效。2022年，南四湖流域38個國控斷面中，優(yōu)Ⅲ斷面37個，占97.4%，同比上升13.2個百分點。
上下游協(xié)作，積極防范化解生態(tài)環(huán)境風險 聯(lián)防聯(lián)控，既能為流域河湖的常態(tài)化保護、長效化治理提供保障，也能在流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)對中發(fā)揮作用。對于流域治理來說，跨省河流突發(fā)水污染事件從來都是難點。
過去，由于上下游、左右岸信息不暢、沒有及時有效的風險研判和預警機制，遇到跨省河流突發(fā)水污染事件只能“各自為戰(zhàn)”，往往準備不足或貽誤處置先機。
建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險的有效保障。2020年5月，淮河流域局落實生態(tài)環(huán)境部與水利部工作部署，主動協(xié)同淮委建立起首個流域?qū)用娴目缡『恿魃舷掠瓮话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，隨后將流域16個涉省界地市也納入機制。定期組織流域四省開展聯(lián)防聯(lián)控會商交流，緊盯汛期等敏感時段，科學研判風險形勢，提前發(fā)布預警信息，統(tǒng)籌開展問題調(diào)查。一系列措施的開展，有效防范了淮河流域水環(huán)境風險，上下游聯(lián)動協(xié)作局面逐步形成。
汛期是突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期和敏感期。2020年汛期，淮河出現(xiàn)了2007年以來最嚴重的汛情，發(fā)生了流域性較大洪水，保障汛期水質(zhì)穩(wěn)定成為擺在淮河流域局面前的重要任務(wù)。“我們充分發(fā)揮協(xié)作機制的平臺作用，及時開展水情水質(zhì)會商研判，向各地發(fā)出預警信息5次，指導地方妥善做好水污染聯(lián)防聯(lián)控工作。”淮河流域局執(zhí)法應(yīng)急處處長舒衛(wèi)先說。在淮河流域局與地方的共同努力下，2020年汛期淮河流域未發(fā)生跨省河流突發(fā)水污染事件。
同時，淮河流域局深化“測管”聯(lián)動機制，以自動監(jiān)測、精準研判、及時預警努力實現(xiàn)“防患于未然”。大力發(fā)揮流域監(jiān)測與科研中心技術(shù)支撐作用，實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站同步共享淮河流域國控斷面月度與實時水質(zhì)數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部信息中心共享多種生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，強化與淮委的水文信息、南四湖流域各地的水質(zhì)信息共享。在此基礎(chǔ)上，利用國家水質(zhì)自動站等數(shù)據(jù)實時掌握國控斷面水質(zhì)狀況，針對水質(zhì)異常斷面及時發(fā)布預警信息、第一時間深入現(xiàn)場、指導地方排查溯源，成功應(yīng)對河南駐馬店洪河水質(zhì)異常等多起事件。
自組建以來，淮河流域局牢固樹立全國一盤棋思想，堅決服從生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)度，打破流域監(jiān)管邊界，從長江之畔到渤海之濱，從南國花城到北國冰都，累計選派151人（次）參加中央生態(tài)環(huán)保督察、長江黃河警示片拍攝以及長江黃河流域和環(huán)渤海排污口核查等工作，牽頭負責洛陽大氣強化監(jiān)督幫扶工作，持續(xù)攻堅近兩年，助力完成“十三五”目標任務(wù)。以治污攻堅戰(zhàn)場作為練兵場，既有力支撐了生態(tài)環(huán)境保護中心任務(wù)，也在實戰(zhàn)中鍛煉了干部隊伍，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，先后有30人（次）受到生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門表揚。
來源：中國環(huán)境
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