從3月27日起，廣東便已進(jìn)入汛期。位于粵東沿海地區(qū)的汕頭，有著“大雨必澇”的城市“頑疾”，汛期可能帶來(lái)的連續(xù)降雨和驟降大雨又將是對(duì)汕頭城市建設(shè)和管理的一次“大考”。汕頭將如何逐步破解城市排澇和因城市內(nèi)澇造成的交通堵塞？
羊城晚報(bào)記者近日在采訪中獲悉，近年來(lái)，汕頭抓住成功入選“全國(guó)首批海綿示范城市”的有利契機(jī)，不斷探索完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，用“繡花功夫”做好城市的建設(shè)管理，因地制宜探索打造“會(huì)呼吸”、更綠色的“水韻山靈”生態(tài)之城，使城市既有“面子”，更有“里子”，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
為何是汕頭？ 既有先天稟賦也有現(xiàn)實(shí)需求 “海綿城市”即城市能夠“像海綿一樣”實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過(guò)程，可以全面提升城市水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源水平。
“海綿城市”建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。
2021年6月，汕頭與廣州攜手成功入選“全國(guó)首批海綿示范城市”，成為廣東省內(nèi)入選的兩座城市。“全國(guó)首批海綿示范城市”為何青睞汕頭這一方水土呢？
“‘三江入海，山水連城，城海相融’的生態(tài)格局構(gòu)成了汕頭打造海綿城市的基本條件。”談及汕頭能夠成為首批海綿示范城市的原因時(shí)，汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科科長(zhǎng)胡希鑫告訴記者，“汕頭自然條件十分優(yōu)越，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，并先后獲得‘國(guó)家園林城市’‘國(guó)家森林城市’和‘國(guó)家節(jié)水城市’稱號(hào)，建設(shè)海綿城市有先天稟賦，可以因地制宜打造‘水韻山靈’生態(tài)之城。”
與此同時(shí)，汕頭也存在著建設(shè)海綿城市的現(xiàn)實(shí)需求。胡希鑫告訴記者，作為濱海城市，汕頭存在雨季“風(fēng)、暴、潮、洪”碰頭的特點(diǎn)，加上受潮位頂托，以及城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中地下管道能力不足、被堵塞，容易造成澇水外溢、加劇城市內(nèi)澇。“汕頭其實(shí)不缺水，但水質(zhì)性缺水現(xiàn)象卻很嚴(yán)重，生態(tài)本底還是較為薄弱的。” 胡希鑫說(shuō)，無(wú)論是先天自然稟賦還是現(xiàn)實(shí)需求，汕頭各方對(duì)全面提升城市水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源水平充滿期待。
如何來(lái)打造？ 由點(diǎn)成線再成片助力城市“+海綿” 那么，汕頭的海綿城市將如何打造呢？連日來(lái)，羊城晚報(bào)記者走訪多個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，解密從“+海綿”到“海綿+”的汕頭實(shí)踐。
走進(jìn)位于汕頭中心城區(qū)的華僑公園，景觀綠地錯(cuò)落有致是其給人的第一印象。作為市區(qū)占地面積最大，檔次規(guī)模最高的主題公園之一，華僑公園近期又有了另一重身份——汕頭海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。
漫步于華僑公園中，草地邊呈“凹字形”的植草溝、凹陷面積更大的“下凹綠地”以及層次分明的構(gòu)造性透水園路格外惹人注目。這些都是公園在建設(shè)過(guò)程中新增的海綿設(shè)施。記者將水倒入路上的透水帶，發(fā)現(xiàn)水很快就被下滲吸收，而與之形成鮮明對(duì)比的則是普通路面上形成的“小水洼”。
據(jù)汕頭市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“汕頭市海綿辦”）工作人員武振東介紹，華僑公園新增的海綿設(shè)施使得公園內(nèi)部具備了一整套完整的海綿理念排放流程——通過(guò)一系列措施（匯、聚、滯、留），能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)雨水在園內(nèi)滯蓄、凈化。
華僑公園這一海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目的打造，是汕頭深入推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)實(shí)踐的縮影。武振東說(shuō)，海綿城市建設(shè)，就是構(gòu)建從“源頭——過(guò)程——末端”的體系，尤其是源頭減排方面，通過(guò)增加“海綿體”，充分利用自然下墊面的滯滲作用，減緩地表徑流的產(chǎn)生并凈化初雨污染，達(dá)到控制地表徑流的目的。
此外，在桃園、金珠園等老舊小區(qū)改造過(guò)程中，汕頭針對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，排水不暢、公共環(huán)境品質(zhì)差等問(wèn)題，因地制宜對(duì)原有的綠色廣場(chǎng)、空地、邊角地進(jìn)行海綿化改造。通過(guò)設(shè)置屋面雨水立管斷接、園區(qū)道路改為透水磚、增設(shè)雨水花園、生態(tài)停車場(chǎng)等形式，改善小區(qū)品質(zhì)，提高排水能力。
從示范項(xiàng)目到重點(diǎn)片區(qū)，汕頭在城市建設(shè)中不斷“加海綿”的舉措深入推進(jìn)。據(jù)介紹，在全市20個(gè)片區(qū)中，汕頭劃定金平區(qū)四千畝圍片區(qū)、龍湖區(qū)紅墳關(guān)片區(qū)、濠江區(qū)的東湖片區(qū)等12個(gè)片區(qū)作為海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，面積為75.55平方公里，其中建成區(qū)面積達(dá)55.7平方公里。
截至目前，汕頭市183個(gè)項(xiàng)目中，已完工項(xiàng)目57個(gè)，在建項(xiàng)目100個(gè)，開工率達(dá)到85.8%。在已完工的項(xiàng)目中，涌現(xiàn)出一批建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、水系等多類型示范項(xiàng)目，初步具備了區(qū)域型、綜合性海綿設(shè)施的雛形。
未來(lái)如何走？ “海綿+”長(zhǎng)效機(jī)制打造“汕頭模式” “為什么創(chuàng)建海綿城市之后，我所在的小區(qū)連續(xù)降雨還是會(huì)有輕微積水？”采訪中，不少居民向記者提出了類似的問(wèn)題。
“海綿城市并不是單指某個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，而是一種城市發(fā)展理念。”面對(duì)市民群眾的疑問(wèn)，武振東向記者舉例介紹說(shuō)，雨污分流是海綿城市建設(shè)的一個(gè)舉措，但并非所有的地區(qū)都有條件進(jìn)行全部改造，只要是能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的目標(biāo)，那就是達(dá)到了海綿城市的建設(shè)目標(biāo)。
海綿城市建設(shè)對(duì)城市內(nèi)澇的緩解作用是毋庸置疑的，那么，是否意味著“在城市看海”問(wèn)題將徹底解決呢？“建設(shè)海綿城市緩解設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨事件產(chǎn)生的積水內(nèi)澇問(wèn)題是可行的，但并不能簡(jiǎn)單地把建設(shè)海綿城市和結(jié)束城市雨季‘看海’畫等號(hào)。”武振東說(shuō)，海綿城市相關(guān)的設(shè)施能夠緩解內(nèi)澇積水問(wèn)題，但不是完全消除。“當(dāng)遭遇超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨事件時(shí)，需要結(jié)合灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泵站強(qiáng)排水、河道蓄水空間預(yù)排空、歷史積水點(diǎn)的應(yīng)急處理處置等措施，應(yīng)對(duì)解決積水點(diǎn)問(wèn)題。”
因此，對(duì)于極端天氣下的城市內(nèi)澇，為了避免發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，要科學(xué)構(gòu)建內(nèi)澇與外洪防治體系，統(tǒng)籌城市綜合排水系統(tǒng)與外洪防治系統(tǒng)有機(jī)銜接的蓄、滯、排、泄等工程措施，以及政府一整套應(yīng)急管理的非工程措施協(xié)同應(yīng)對(duì)。
不過(guò)，武振東也坦言，不僅要在現(xiàn)有項(xiàng)目上+海綿，而且更要注重在新建項(xiàng)目上推行海綿+。為此，汕頭市也曾明確提出，通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的粵東水網(wǎng)城市的海綿建設(shè)示范典型。
據(jù)介紹，自推動(dòng)海綿城市建設(shè)以來(lái)，汕頭通過(guò)海綿城市立法為抓手，響應(yīng)國(guó)家“海綿二十條”政策要求，出臺(tái)海綿城市建設(shè)正負(fù)面清單、規(guī)范性及技術(shù)性文件，建立海綿城市專家?guī)欤嫱晟坪＞d城市的長(zhǎng)效機(jī)制體制，并以更細(xì)舉措助推海綿城市管控體系全面升級(jí)。
目前，汕頭市已組織編制了三項(xiàng)立法，其中包括市水務(wù)局的《汕頭市河長(zhǎng)制條例》和市城管局的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水與污水處理?xiàng)l例》以及市住建局的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》。此外，汕頭市海綿辦還編制印發(fā)了《汕頭市海綿城市建設(shè)內(nèi)容正負(fù)面清單表》，明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容，因地制宜開展海綿城市建設(shè)工作。
隨著海綿城市建設(shè)工作的推進(jìn)，汕頭市對(duì)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的要求也逐步提高，由融入海綿城市理念，逐漸“升級(jí)”到要求項(xiàng)目在推行過(guò)程中落實(shí)海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)，汕頭市海綿辦工作人員丁磊介紹道：“未來(lái)，從項(xiàng)目建成后‘加海綿’，到建設(shè)過(guò)程中融入‘海綿+’將是汕頭海綿城市建設(shè)實(shí)踐的趨勢(shì)。”
據(jù)介紹，汕頭將繼續(xù)從強(qiáng)化海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效體制機(jī)制落實(shí)、加快推進(jìn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、增強(qiáng)海綿城市技術(shù)力量、提升海綿城市項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等多個(gè)方面入手，有序推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，朝著打造東南沿海地區(qū)“山水連城，城海相融”海綿城市典范的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
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