3月下旬，南方地區(qū)即將迎來(lái)一年中的雨季。雨季中的城市如何面臨雨水的考驗(yàn)，成為各地需要考慮的問(wèn)題。也因此，在今年一些城市的政府工作報(bào)告中，將海綿城市納入了建設(shè)范圍。
近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者走訪了成都的海綿城市試驗(yàn)平臺(tái)——活水公園，見(jiàn)證了雨水在城市路面的下滲、回收、再利用過(guò)程。與此同時(shí)，公園又服務(wù)于周邊市民的休閑娛樂(lè)，營(yíng)造了人與自然和諧共處的圖景。
不過(guò)，海綿城市的建設(shè)和推廣并非一朝一夕之功。泛華集團(tuán)有限公司四川分公司市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、高級(jí)工程師夏林軍告訴記者，現(xiàn)在大家對(duì)海綿城市的認(rèn)識(shí)逐步到位，海綿城市現(xiàn)在從試點(diǎn)示范階段向快速建設(shè)階段過(guò)渡。但海綿城市的建設(shè)涉及整個(gè)城市水系統(tǒng)，需要在城市水生態(tài)系統(tǒng)上進(jìn)行系統(tǒng)化布局。
落雨悄然入地 “這個(gè)地面由滲透磚、粗砂、土工布、碎石、自然地面構(gòu)成，下方設(shè)置了雨水導(dǎo)流管道，小雨時(shí)雨水自然下滲，進(jìn)入PP蓄水池。”成都活水公園一位負(fù)責(zé)人告訴記者，進(jìn)入蓄水池的雨水可回收用作綠化澆灌、市政雜用、景觀用水、沖洗公廁等。
這位負(fù)責(zé)人在公園內(nèi)的“海綿城市試驗(yàn)平臺(tái)”為記者現(xiàn)場(chǎng)演示了滲透型地面的吸水效果。記者看到，在模擬下大雨5分鐘后，普通地板磚上明顯留有大片的積水，但透水地磚和碎石上面只保持濕潤(rùn)狀態(tài)，基本見(jiàn)不到積水。據(jù)介紹，正是這樣的滲透型地面，在便利市民雨天出行的同時(shí)又為雨水回收利用提供了可能，城市路面也就擁有了更多的“呼吸”。
成都活水公園建成于1998年，位于成都市的府河河畔，占地約2.6萬(wàn)平方米，是世界上第一座以水為主題的城市生態(tài)環(huán)境公園。2017年，按照海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)需要，活水公園進(jìn)一步完善了雨水自然處理系統(tǒng)、生態(tài)河堤系統(tǒng)，并同活水公園峨眉山植物生態(tài)群落共同構(gòu)成“山水林田湖”生命共同體的大海綿城市系統(tǒng)。
除了“海綿型道路”，活水公園還有一套污水自然凈化系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由厭氧池、水力雕塑、植物塘床、魚池和尾水回用等設(shè)施構(gòu)建而成，沿著地勢(shì)由高往低順流而下，它每天能夠?qū)?00噸污水凈化到Ⅲ類水。整個(gè)系統(tǒng)也是公園景觀的一部分，在水力雕塑和魚池旁，不乏身穿漢服拍照的年輕人。據(jù)介紹，該系統(tǒng)從初次建成到現(xiàn)在的20多年間，從未出現(xiàn)運(yùn)行故障，這里也成為不少科研機(jī)構(gòu)的研究案例。
借由這些設(shè)施，活水公園成為海綿城市建設(shè)試驗(yàn)平臺(tái)。究竟何為海綿城市？2022年4月住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“海綿20條”）給出了解釋：海綿城市建設(shè)應(yīng)通過(guò)綜合措施，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
系統(tǒng)化全域推進(jìn) “海綿20條”中要求，各地建設(shè)海綿城市要因地制宜，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場(chǎng)地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。
其實(shí)早在2015年，我國(guó)就開(kāi)始了首批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在各地對(duì)海綿城市的建設(shè)要求也越來(lái)越規(guī)范化。如今年2月，長(zhǎng)春市發(fā)布了《長(zhǎng)春市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，并提出了“建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提升建筑與小區(qū)的雨水積存、滯蓄和利用水平”等詳細(xì)要求。
廣州市也明確提出，到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
海綿城市建設(shè)面積已達(dá)70余平方公里的昆明，在今年還將開(kāi)工建設(shè)26平方公里海綿城市。
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓提醒，海綿城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推動(dòng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。正確理解系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)十分關(guān)鍵。
所謂全域推進(jìn)，就是以城市中心城區(qū)為主并適度考慮周邊匯水區(qū)域的完整性，在這個(gè)范圍內(nèi)，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都要落實(shí)海綿城市建設(shè)的要求。所謂系統(tǒng)化推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌考慮藍(lán)綠灰設(shè)施的融合，統(tǒng)籌考慮雨水徑流從產(chǎn)生到排入受納水體的全過(guò)程，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，以解決設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的暴雨內(nèi)澇問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化設(shè)施組合，合理布局各類設(shè)施，使其協(xié)同最優(yōu)發(fā)揮作用，避免追求局部而忽視了整體效果，避免碎片化建設(shè)導(dǎo)致問(wèn)題不能得到徹底解決。
劍指城市內(nèi)澇 “海綿20條”中提到，海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。那么，在現(xiàn)階段，海綿城市對(duì)防治城市內(nèi)澇起到了怎樣的作用？
成都活水公園負(fù)責(zé)人介紹，滲透磚和碎石能夠?qū)崿F(xiàn)“小雨不濕腳，中雨不積水”的效果，但在大雨、暴雨的情況下，多余的雨水依然會(huì)排入市政管網(wǎng)。也就是說(shuō)，單純的透水地面并不能徹底解決城市內(nèi)澇的問(wèn)題。王家卓也直言，海綿城市建設(shè)有利于緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題、控制合流制溢流污染、削減分流制地區(qū)的雨水徑流污染，且有利于緩解缺水問(wèn)題，“但海綿城市絕不是萬(wàn)能的，比如海綿城市建設(shè)解決不了流域洪水問(wèn)題，也不能做到下多大的雨都永遠(yuǎn)不‘城市看海’。”
夏林軍表示，城市內(nèi)澇是典型的城市病，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，既有城市原有完整河流水系破壞尚未恢復(fù)的問(wèn)題，又有大規(guī)模城市建設(shè)而城市排水設(shè)施不完善等問(wèn)題。建設(shè)海綿城市絕不只有透水鋪裝，海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)性的工程：一是暢通城市河流水系，構(gòu)建城市防洪安全；二是完善城市排水管道，確保城市雨水徑流安全輸送到河流水體中；三是在源頭建設(shè)海綿設(shè)施，進(jìn)行蓄滯減排。綜合統(tǒng)籌各類設(shè)施提升城市防洪排澇安全。雖然現(xiàn)在一些城市還會(huì)出現(xiàn)局部“看海”的問(wèn)題，但我們城市內(nèi)澇點(diǎn)位、內(nèi)澇面積、內(nèi)澇頻率都已經(jīng)在不斷減少和降低了。
“海綿20條”指出，海綿城市建設(shè)應(yīng)從“末端”治理向“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，避免將海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單作為工程項(xiàng)目推進(jìn)。
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇同樣認(rèn)為，對(duì)城市內(nèi)澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)+智慧預(yù)警與應(yīng)急管理的“1+3+1”系統(tǒng)構(gòu)件缺一不可。特別是對(duì)超過(guò)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的大暴雨、特大暴雨，還應(yīng)通過(guò)建立智慧預(yù)警和應(yīng)急管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)。城市水利防洪系統(tǒng)是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發(fā)，對(duì)城市周邊和流經(jīng)城市以及上下游及其支流河道進(jìn)行系統(tǒng)梳理和達(dá)標(biāo)整治。
不過(guò)，內(nèi)澇防治也只是海綿城市的重要目標(biāo)之一。李俊奇指出，海綿城市還有徑流污染控制、雨水收集利用、水環(huán)境生態(tài)改善等其他目標(biāo)。要系統(tǒng)建立符合海綿城市建設(shè)理念的現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，堅(jiān)定不移把海綿城市理念貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，采用“+海綿”思維，把海綿城市建設(shè)與城市更新、城市生態(tài)修復(fù)、城市內(nèi)澇防治、韌性城市建設(shè)、綠—灰雨水設(shè)施碳減排有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境、提高城市服務(wù)水平。
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