近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于修改〈城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出排水戶分級分類管理等工作要求。
廣州市貫徹落實國家“放管服”改革要求，積極探索實踐排水許可管理新模式，通過加強排水戶管理、構(gòu)建源頭治理體系，與實施合流渠箱清污分流、海綿城市建設等措施并舉，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能顯著提升。2022年全市城市污水處理廠進水BOD濃度為110.9mg/L，城市生活污水集中收集率91.3%，城鎮(zhèn)污水處理廠氨氮削減量為5.3萬噸，全市147條城市黑臭水體全面消除，城市人居環(huán)境進一步改善。
推行分級分類管理，構(gòu)建源頭管理體系
《決定》明確建立排水戶分級分類管理制度。按照不同行業(yè)或不同類型的企事業(yè)單位、個體工商戶實施差異化管理，抓住“關鍵少數(shù)”，有利于提高管理效能。2020年，廣州市落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，印發(fā)《廣州市排水戶分類分級管理辦法》，將直接或者間接向公共排水設施排放雨水、污水的單位和個人均納入監(jiān)督管理范圍。建立“行業(yè)分類、接駁分級”的排水戶差異化管控體系：按照排水類型，將排水戶主要分為工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等12類，并逐類列出預處理設施的設置和管養(yǎng)要求；再按照排水設施接駁情況，將直接接駁公共排水設施的排水戶定義為一級排水戶，其他屬于二級排水戶。
2022年3月1日，廣州市正式施行《廣州市排水條例》，再次明確“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等行業(yè)以及經(jīng)營機動車清洗和修理、畜禽養(yǎng)殖、垃圾收集處理、洗滌、農(nóng)貿(mào)市場等項目的排水單位和個人，應當按照國家和地方有關規(guī)定配套建設相應的預處理設施，并定期清疏，保持設施正常運行。”將排水戶分類管理納入法治化軌道。
優(yōu)化審批服務，強化排水許可管理
《決定》明確推行告知承諾制、壓縮審批時限等，進一步優(yōu)化審批服務。廣州市工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶基數(shù)巨大、更替頻繁。為進一步提高管理效率，廣州市對排水戶的管理從“重審輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M嚴管”，實現(xiàn)排水許可“應管盡管”，以排水許可證后監(jiān)管為抓手，規(guī)范排水戶排水行為，強化源頭污水收集效能。
根據(jù)工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶規(guī)模、排水量和對城鎮(zhèn)排水設施的影響程度等因素，將水環(huán)境重點排污單位列為重點一類；排放生產(chǎn)廢水的工業(yè)類排水戶、大中型餐飲類排水戶、建筑類排水戶以及綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院列為重點二類，其余為一般排水戶。各區(qū)排水主管部門按照“先重點，后一般”“先大后小”等原則，依法有序推進排水許可的核發(fā)和管理工作。同步推進減環(huán)節(jié)、降成本，通過精簡審批材料、實行告知承諾制等方式簡化排水許可辦理流程，審批承諾時限由20個工作日縮減到5個工作日，各區(qū)還可以結(jié)合實際，進一步縮減，降低排水許可準入門檻，提升全市營商環(huán)境優(yōu)勢。2020年實施分類管理以來，廣州市發(fā)放排水許可證1.6萬余份，發(fā)證數(shù)量是過去10年(2009—2019年)的1.6倍。
同時，建立健全市區(qū)兩級排水許可證后監(jiān)管機制。按照重點一類每年不少于2次、重點二類每年不少于1次和一般排水戶結(jié)合實際情況確定等3種不同監(jiān)管頻次要求，對已辦理排水許可證的排水戶開展證后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法排水行為的，增加檢查次數(shù)，并依法查處。委托廣州市城市排水監(jiān)測站開展排水許可證后監(jiān)管監(jiān)督抽查工作，切實做到“放權不放任、監(jiān)督不缺位”。
依托專業(yè)隊伍，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式
《決定》要求強化排水許可監(jiān)督管理。廣州市按照用地紅線或相對獨立的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，將城市建成區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的排水戶劃分為近2.8萬個排水單元，并提出雨污分流的達標要求，落實單元內(nèi)排水設施的養(yǎng)護人、管理人、監(jiān)管人、產(chǎn)權人。
一方面，廣州市水務局組織市(區(qū))排水公司從市政污水管網(wǎng)的接駁井入手，推進排水監(jiān)管進單元工作，對排水戶排水行為，排水管網(wǎng)等污水溢流、私搭亂接以及淤積堵塞等排水情況進行“體檢”，找出“病灶”，開出“藥方”，綜合“施治”，真正將排水監(jiān)管工作延伸至源頭排水戶。
另一方面，充分利用黨政領導擔任河長的優(yōu)勢，將排水單元監(jiān)管工作納入河湖長制，建立“河長吹哨、部門報到”的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門職能，形成工作合力，推進排水戶源頭監(jiān)管整治閉環(huán)管理。目前正逐步開展全市3.9萬個排水單元監(jiān)督檢查，已完成3.3萬個。
如，珠吉街街道位于廣州市天河區(qū)東部，排水戶眾多，涉及工業(yè)、餐飲、汽修機洗、垃圾收集處理、農(nóng)貿(mào)市場等多種類型，污水散排、亂排、偷排等行為時有發(fā)生，造成周邊環(huán)境“臟、亂、差”。為規(guī)范排水戶排水行為，在源頭上解決污水排放問題，當?shù)亟M織全面開展排水戶底數(shù)摸查、劃單元而治、排水監(jiān)管進單元、整改閉環(huán)管理、宣傳引導等工作，通過綜合施策、系統(tǒng)治理，該區(qū)域的污水提升泵站年平均化學需氧量(COD)濃度從2019年的204.4毫克/升提升到2021年的240.7毫克/升，污水收集效能提升顯著，生活環(huán)境明顯改善。
建設排水智能化管理平臺，推動實現(xiàn)分類管理
廣州市改變原有傳統(tǒng)的、粗放的管理模式，利用新一代信息技術，將各區(qū)劃分的排水單元及內(nèi)部排水戶以及城市地理坐標等信息整合納入排水智能化平臺，構(gòu)建從“排水單元到排水戶”的橫向分類，從“重點排水戶到一般排水戶”的縱向分級的排水戶全覆蓋管理體系。解放統(tǒng)計整理人力，所有排水戶的基本信息、排水行為以及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題等可歸集至平臺管理，真正實現(xiàn)排水戶大數(shù)據(jù)“集中化、智能化、信息化、移動化、扁平化”的五化管理。
各區(qū)也結(jié)合自身實際情況，開展“科技換人”，不斷推動排水戶管理“減員增效”。以白云區(qū)為例，近期，當?shù)卦谳爡^(qū)內(nèi)試點探索了通過搭載“云村碼”對小型餐飲業(yè)戶廚余垃圾和油污實施分類回收的監(jiān)管方式。通過信息化物聯(lián)網(wǎng)技術，收集分析不同經(jīng)營類別小型餐飲業(yè)戶的油污數(shù)據(jù)，判斷其是否存在偷排油污的不規(guī)范排水排污行為，為實現(xiàn)小型餐飲業(yè)戶智慧化監(jiān)管開啟了“芯”模式。
來源： 21世紀經(jīng)濟報道
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