近日棗莊市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)棗莊市海綿城市建設(shè)管理辦法的通知，原文如下：
棗莊市海綿城市建設(shè)管理辦法
第一條為了加快推進(jìn)棗莊市海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）等法律法規(guī)及政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動適用本辦法。鼓勵規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項目采用海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
第四條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“生態(tài)為本、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”原則，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提升水的綜合利用水平，構(gòu)建健康的城市水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市韌性。
第五條海綿城市建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)到各類建設(shè)項目立項、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計及審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，各級職能部門按照職責(zé)分工做好管控工作。
第六條市、區(qū)（市）人民政府是推進(jìn)海綿城市建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機(jī)制，做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作。
第七條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織制定海綿城市建設(shè)計劃并監(jiān)督實(shí)施；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關(guān)政府投資項目管理中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度，將海綿城市建設(shè)要求納入城市排水、節(jié)水等專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)雨污分流改造工作，將海綿城市建設(shè)納入“河長制”和藍(lán)線管理。城市管理部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的園林綠化工程（含綠地內(nèi)工程）設(shè)計方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；指導(dǎo)監(jiān)督城市園林綠化、市政海綿城市設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作；承擔(dān)城市防汛工作，協(xié)助開展城市防汛排澇設(shè)施建設(shè)（不含雨水管網(wǎng)）和安全運(yùn)行管理、城市雨水管網(wǎng)管理維護(hù)、城市易澇點(diǎn)的排查和消除等相關(guān)工作；開展城市規(guī)劃區(qū)防汛排澇搶險工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃，在土地使用權(quán)劃撥或出讓時，落實(shí)規(guī)劃條件、建設(shè)條件中海綿城市要求。行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)權(quán)限在政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算審批及施工許可證等審批環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。財政部門負(fù)責(zé)會同發(fā)展和改革、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)在水功能區(qū)劃定、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。交通運(yùn)輸、教育、科技、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、氣象等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、城市管理部門編制棗莊市海綿城市專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。滕州市負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，報上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評審，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并與城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等專項規(guī)劃相銜接。
第九條編制國土空間規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求，將雨水年徑流總量控制率作為剛性指標(biāo)予以落實(shí)。各區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案。
第十條建設(shè)項目的雨水年徑流總量控制率原則上不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求所在區(qū)（市）主管部門意見，在保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)行調(diào)整。
第十一條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計和施工圖審查。
第十二條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體建設(shè)項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第十三條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類型、開發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，收集、凈化、利用雨水，并與園林景觀、水體景觀相融合。
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題。
（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝。
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流。
（五）城市河道、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
第十四條建設(shè)項目符合下列條件之一的，對海綿城市建設(shè)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）項目位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或經(jīng)過地質(zhì)勘察后認(rèn)定不具備或不完全具備海綿城市建設(shè)條件的項目。
（二）特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項目，如石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危化品倉儲區(qū)等。
（三）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程。
（四）應(yīng)急搶險項目及應(yīng)急工程。
（五）其他依法對海綿城市建設(shè)不作要求的項目。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目全生命周期內(nèi)海綿城市設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，將海綿城市建設(shè)貫穿于項目設(shè)計、施工、運(yùn)行管理的各個階段。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，對施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施建設(shè)納入驗收范圍，驗收合格方可投入使用。各主管部門應(yīng)當(dāng)做好海綿城市設(shè)施驗收監(jiān)督管理。
第十七條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門、所在區(qū)（市）政府按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)。社會投資建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。各主管部門按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
第十九條任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。
第二十條鼓勵創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場化為方向，引入社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
第二十一條各級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及海綿城市建設(shè)知識，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才。鼓勵、支持企事業(yè)單位圍繞海綿城市建設(shè)開展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
第二十二條棗莊高新區(qū)管委會參照區(qū)（市）人民政府做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第二十三條本辦法自2023年1月1日施行，有效期至2027年12月31日。
來源：齊魯壹點(diǎn)
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