近年水環(huán)境治理的各項要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重點。
新形勢下，城市排水管網(wǎng)的身份特點正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會對水環(huán)境長治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運維的新目標。如此形勢變化及行業(yè)發(fā)展均對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運營的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。
新形勢提出新需求
近年水環(huán)境治理的各項要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，如污水處理提質(zhì)增效、全面消黑、穩(wěn)定達優(yōu)、排水行業(yè)效能提升、綠色低碳發(fā)展等。
今年住建部聯(lián)合多部委發(fā)布的《打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》中甚至給出了明確要求：2025年污水收集率力爭達到70%以上；進水BOD濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。
抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重點。
我國城市排水管道長度截止2020年達到80.27萬公里，總量還在逐年增長，年均增長率預(yù)計達到8%以上。長江經(jīng)濟帶城市排水管道長度達到30.16萬公里，占比37.57%。江蘇省總量最高8.80萬公里，云南增長最快15.1%。未來排水管網(wǎng)的增長點主要在上中游地區(qū)。管網(wǎng)運作模式按照參與主體可劃分為政府持有并運營、社會資本持有并運營、政府持有并委托第三方運營等三種模式。管網(wǎng)投資額的持續(xù)高企與政府付費能力捉襟見肘之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋的數(shù)量考核模式正逐漸轉(zhuǎn)為向投資要結(jié)果的績效考核模式。
城市排水管網(wǎng)的身份特點正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會對水環(huán)境長治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運維的新目標。如此形勢變化及行業(yè)發(fā)展均對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運營的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。
管網(wǎng)運營在新形勢下應(yīng)發(fā)揮的作用
系統(tǒng)整治和效能提升的主導(dǎo)作用
傳統(tǒng)建設(shè)思維與運營思維下的管網(wǎng)整治、效能提升方式有很大的區(qū)別，需要有機結(jié)合不同的思維模式在水環(huán)境治理中的應(yīng)用。
對于不同的治理方式，選擇依據(jù)應(yīng)該遵循的標準是：誰確保對結(jié)果負責(zé)，誰發(fā)揮主導(dǎo)作用。
穩(wěn)定達標或持續(xù)達優(yōu)的保障作用
如同熱力學(xué)熵增定律所表述的一樣，要維持管網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定達標，就需要通過運營持續(xù)對管網(wǎng)進行賦能。
可以結(jié)合實際合理選擇通過OM、EPC+O、BOT、TOT等不同模式，明確運營在管網(wǎng)全生命周期中的作用，確保交付質(zhì)量的可控。
有條件的項目開展廠網(wǎng)一體化運營，發(fā)揮好同一責(zé)任主體聚焦目標的主觀能動性和一體化運營所具備的韌性可調(diào)空間。
（如：揭陽9座污水處理廠PPP項目不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進水COD濃度，確定進水濃度系數(shù)，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費計算依據(jù)。）
做好運營階段對管網(wǎng)全生命周期的賦能
對管網(wǎng)設(shè)施全生命周期進行運營管理
一一通過對管網(wǎng)全生命周期進行參與確保交付質(zhì)量的可控
通過團隊對管網(wǎng)設(shè)施“生-老-病-醫(yī)-消”全過程持續(xù)參與，疊加賦能不斷積累，做到管網(wǎng)良性可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮自身對設(shè)施系統(tǒng)持續(xù)了解的優(yōu)勢，積極參與方案的制定和決策；跟進項目建設(shè)過程，做好隨項目檢測和驗收，做到設(shè)施接收有底數(shù)；智慧化運營排水管網(wǎng)設(shè)施，預(yù)判和發(fā)現(xiàn)問題解決問題；制定好應(yīng)急措施隨時面對可能出現(xiàn)的設(shè)施及環(huán)境突發(fā)問題。
一一通過人才梯度和知識共享實現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期運營能力
運營團隊人員需要掌握管網(wǎng)基礎(chǔ)知識、智能運營系統(tǒng)的應(yīng)用，排水戶管理、設(shè)施現(xiàn)場問題的判斷，設(shè)施數(shù)據(jù)分析、設(shè)施整治方案的編制，整治方案的落實、項目管理能力等。
一一通過配置和共享裝備提升運營能力
運營組織需具備：通過投入運營裝備對設(shè)施進行檢測、疏通、維修以維持系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；通過管網(wǎng)內(nèi)部設(shè)施配置建設(shè)提升系統(tǒng)能力；通過增加并行設(shè)施設(shè)備對系統(tǒng)能力進行提升等能力。
一一完善運營管理手段
基于人機結(jié)合的模式，通過集團化經(jīng)驗共享平臺加持的信息化運營系統(tǒng)對管網(wǎng)進行系統(tǒng)化智慧化運營，通過模型等工具的使用確保運營單位客觀認識管網(wǎng)實際能力與設(shè)計能力之間的差別，了解設(shè)施在初期投入使用與隨著時間推移運行一段時間后的變化，并能利用好設(shè)施發(fā)揮設(shè)施平時與極端情況之間的韌性。
對管網(wǎng)設(shè)施所處的環(huán)境進行跟蹤了解
對區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化帶來的水量水質(zhì)的變化、基礎(chǔ)設(shè)施拆建導(dǎo)致的水量布局的變化、城市水文水環(huán)境的季節(jié)性變化等能影響排水管網(wǎng)的設(shè)施運行的各種環(huán)境進行實時關(guān)注，了解這些變化并適時做出對應(yīng)的措施和調(diào)整，確保結(jié)果可控。
對極端情況的應(yīng)急管理能力
通過實時在線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及模型計算能力等做到跨區(qū)域的調(diào)度能力，通過應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，確保極端情況下的結(jié)果可控。
發(fā)揮好排水管網(wǎng)的韌性
何為排水管網(wǎng)的韌性？
一一對于系統(tǒng)結(jié)果：在符合設(shè)計標準與設(shè)施或環(huán)境發(fā)生破壞底線之間的管網(wǎng)能力我們認為是管網(wǎng)設(shè)施的韌性表現(xiàn)；
一一對于系統(tǒng)內(nèi)部：利用時間和空間的差異，在系統(tǒng)內(nèi)部不同的調(diào)配方案出現(xiàn)的設(shè)施不同的應(yīng)對能力之間的差別我們認為也是管網(wǎng)設(shè)施的韌性體現(xiàn)。
韌性是否有發(fā)揮空間
在應(yīng)對汛期/旱季、平時/極端等不同條件下，發(fā)揮好管網(wǎng)的韌性是設(shè)施運營單位應(yīng)該具備的能力。
管網(wǎng)韌性的技術(shù)表現(xiàn)
一一污水：下游水廠最大進水能力與最小進水需求之間的余量；充滿度的余地、水量水位沖擊的極限、水環(huán)境能承受的冒溢量（單位時間內(nèi)的污染物量）；下游水廠對碳源污染物的最低需求與實際排放污染物總量+工業(yè)碳源最高排放允許值等之間的余量；旱、雨季管網(wǎng)不同的配流方式應(yīng)對管網(wǎng)沉積、冒溢以及可能出現(xiàn)的塌陷風(fēng)險的能力。
一一雨水：暴雨過程中允許積水深度在時間空間上的補償分配能力形成的余量；不同管網(wǎng)自身的調(diào)蓄空間和過流能力之間的余量；通過設(shè)施對管網(wǎng)的控制應(yīng)對不同空間位置重要性的積水深度的選擇。
一一通過開展新建壓力流管道對韌性提升的研究，做到小投資大保障。
管網(wǎng)韌性的管理表現(xiàn)
配置基于技術(shù)的實現(xiàn)所需配置的管理資源，對比基于破壞性所需配置的管理資源與基于系統(tǒng)基礎(chǔ)維護所需配置的管理資源之間的區(qū)別，開展管理余量與技術(shù)余量之間經(jīng)濟性對比，基于預(yù)測實現(xiàn)調(diào)度。
管網(wǎng)韌性的法規(guī)表現(xiàn)
法規(guī)的韌性很小，但在不同城市不能層面有交叉或糾偏。如工程驗收標準和運營評估標準之間的差別；系統(tǒng)整治項目和管網(wǎng)新建項目之間存在部分韌性。
我們引導(dǎo)以運營模式對結(jié)果負責(zé)的思路平衡不同法規(guī)對設(shè)施建設(shè)及管理的要求。
合理選擇管網(wǎng)的投資模式
管網(wǎng)的常見投資模式
長期以來管網(wǎng)以政府投資為主，以設(shè)計、施工、EPC、OM或EPC+O的形式進行委托建設(shè)運營。極少數(shù)地方水務(wù)集團以ABO模式獲得授權(quán)對管網(wǎng)進行建設(shè)運營， 也有一些以TOT、BOT模式打包收購或部分收購政府的管網(wǎng)資產(chǎn)進行建設(shè)運營，近期也存在施工單位以FEPC等模式對管網(wǎng)進行融資建設(shè)。
按排水管網(wǎng)長度計算，管網(wǎng)項目單公里固定資產(chǎn)投資金額均值約150萬元/公里；按排水量計算，污水管網(wǎng)輸送平均成本約為0.5元/立方米。
管網(wǎng)是否適合重投
據(jù)統(tǒng)計2020年我國排水建設(shè)固定資產(chǎn)投資額達到3766.2億元。對于存量管網(wǎng)來說，管網(wǎng)資產(chǎn)不同于污水處理廠，基于管網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)時間跨度大、空間分布廣、邊界劃分不清晰、付費機制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素綜合分析，城市排水管網(wǎng)目前尚不適合環(huán)保類企業(yè)對其進行整體打包收購。大部分管網(wǎng)資產(chǎn)收購項目多是作為污水廠建設(shè)配套的部分進廠轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)。一些從政府手中單純整體打包收購管網(wǎng)資產(chǎn)的項目其主要目的還是在于解決地方政府自身的融資需求，而非基于水環(huán)境治理項目真實需求。有些地方政府除了以可行性服務(wù)費加委托運營作為交換條件外，提出以土地或能源開發(fā)條件等作為收購要約則在另外一個維度，這里不做探討。
即便如此，對于增量資產(chǎn)，基于優(yōu)質(zhì)項目本身目的出發(fā)，對系統(tǒng)中部分管網(wǎng)設(shè)施進行投資是可以值得推薦的。如以BOT模式對管網(wǎng)系統(tǒng)整治過程中的重要分項或核心部位涉及的資產(chǎn)進行投資，以獲取整個系統(tǒng)的運營服務(wù)并對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
因此，對于資產(chǎn)本身來說，是否重投是需要客觀分析的。我們建議區(qū)別對待存量和增量資產(chǎn)，存量不以單純給地方政府提供融資為目的，增量也不以加杠桿為目的，而是以系統(tǒng)提升管網(wǎng)效能為目的，充分發(fā)揮資本和運營單位的主觀能動性，確保最終水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達標交付為基礎(chǔ)的資產(chǎn)投資才是值得推薦的投資模式。
應(yīng)對行業(yè)未來的發(fā)展
作為雨污水的能量和物質(zhì)遷移路線中最重要的載體城市排水管網(wǎng)的重要性正越來越被行業(yè)和主管部門所重視，管網(wǎng)運營質(zhì)量作為設(shè)施生命周期中最重要的質(zhì)量保障也越來越突顯其重要性，而基于目標（積水點消除、水環(huán)境達優(yōu)、污水廠進水污染物總量）的考核也將成為排水管網(wǎng)績效考核的核心部分，對于這樣的要求傳統(tǒng)的設(shè)施運營單位目前顯然還沒有適應(yīng)。
總結(jié)
新形勢下，排水管網(wǎng)運營是目前我國水環(huán)境質(zhì)量保障和提升的核心環(huán)節(jié)。科學(xué)合理的利用好金融、技術(shù)以及管理工具，發(fā)揮好優(yōu)秀組織和團隊的綜合優(yōu)勢是目前排水管網(wǎng)運營工作做好的基礎(chǔ)。
作者簡介：
周勇（1980- ）現(xiàn)任北控城排（青島）環(huán)境科技有限公司，常務(wù)副總經(jīng)理，2004年以來一直從事排水管網(wǎng)排查、整改、修復(fù)、運營技術(shù)及管理相關(guān)工作，參與主持國內(nèi)多個與大型水環(huán)境治理工程相關(guān)的管網(wǎng)整治項目，2021年北控成立管網(wǎng)專業(yè)化公司北控城排后任職該公司，主持公司對排水管網(wǎng)運營及整治專業(yè)化服務(wù)工作。
來源：北控城排
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