《關于印發<上海市地下水污染防治分區>的通知》的政策解讀
一、制定背景與必要性
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，科學指導本市地下水污染防治工作，依據上海市生態環境局等《關于印發<上海市地下水污染防治實施方案>的通知》（滬環土〔2019〕250號）、生態環境部《關于印發<地下水環境狀況調查評價工作指南>等4項技術文件的通知》（環辦土壤函〔2019〕770號）中《地下水污染防治分區劃分工作指南》（下稱《指南》），上海市生態環境局聯合市規劃資源局、市水務局、市農業農村委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局等部門結合本市實際管理需求，共同完成了《上海市地下水污染防治分區》（下稱《分區》）。提出地下水污染分區防治及污染源分類監管措施。
二、具體內容及應用
《分區》共分為兩個部分，第一部分是以上海市陸域面積為基礎，依據《指南》和本市實際情況，劃定地下水污染防治分區范圍，第二部分是根據不同的分區范圍，提出具體防控要求。
（一）保護區內防控要求有哪些？
保護區內防控要求充分與現行法律法規銜接，即與上海市人民政府《關于發布上海市生態保護紅線的通知》（滬府發〔2018〕30號）中的地表水飲用水水源地一級保護區管理要求保持一致。
（二）治理區內防控要求有哪些？
治理區的防控要求與本市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度的要求相銜接，即污染責任單位應當制定地下水治理修復或風險管控方案，確定修復目標或風險管控目標，開展地下水修復和風險管控工作。
（三）一般防控區內防控要求有哪些？
一般防控區內防控要求與現行規章制度相銜接的同時，強調了各地下水污染防治相關職能部門的監管職責。
一是新、改、擴建項目應當嚴格執行環境影響評價制度，對地下水環境的影響開展評價。一般企事業單位應當在生產經營或生活活動中做好相應的防滲漏措施，防止污染物進入地下水，造成地下水污染。
二是按照有關技術導則要求，土地再開發利用過程中土地使用權人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調查應當包括地下水是否受到污染等內容，加強本市土壤、地下水協同監管。
三是加油站應當按照生態環境部印發的《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》開展地下水自行監測工作，防止地下水污染，監測數據報所在地區級生態環境主管部門。
四是市、區生態環境、住房城鄉建設、水務、農業農村等部門要在各自職責范圍內，依據《中華人民共和國水污染防治法》等要求，加強地下水污染防治工作。
（四）優先防控區內防控要求有哪些？
優先防控區內除了要落實一般防控區內所有防控要求外，對可能造成地下水污染的化工類、金屬制品類工業園區、危險廢物處置企業、生活垃圾處置場等國家規定的地下水重點污染源提出了更有針對性的地下水污染防控要求。
一是涉化工類和金屬制品類工業園區的主管部門要以園區邊界范圍為基礎，加強對園區內企業地下水污染防治工作的督促指導，定期開展園區內地下水自行監測，數據報所在地區級生態環境主管部門。
二是根據國家關于開展化工類園區地下水調查評估的總體部署要求，工業園區所在地的區級生態環境主管部門應當制定工作計劃，適時開展工業園區地下水環境狀況調查評估工作，掌握工業園區地下水質量狀況，并定期開展對工業園區地下水的監督性監測。
三是危險廢物處置企業、生活垃圾處置場等重點污染源單位的防控要求與《中華人民共和國土壤污染防治法》中土壤重點監管單位的要求相銜接，加強本市土壤、地下水協同監管，即應當建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對其生產經營活動范圍開展污染隱患排查，發現有地下水污染隱患的，應當立即采取技術和管理手段消除污染隱患。
（五）優先防控區中的防控值高值區域內執行哪些要求？
該區域是根據《指南》中有關理論公式計算得到的區域，是基于理論數據劃分得到的區域。該區域內的防控要求同樣落實優先防控區提出的要求，即一般企事業單位做好相應的防滲漏措施，防止地下水污染；新、改、擴建項目嚴格執行環境影響評價制度；加油站按照《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》開展自行監測工作；土地再開發利用過程中土地使用權人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調查應當包括地下水是否受到污染等內容。
（六）各分區范圍如果發生變化怎么辦？
本市《分區》范圍內的生態保護紅線、治理區內污染地塊或場地、防控區內工業園區、地下水重點污染源等范圍發生調整的，《分區》范圍將予以調整。
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