洛陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第26號
《洛陽市城市河渠管理?xiàng)l例》已經(jīng)洛陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年6月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年7月31日審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
洛陽市人民代表大會常務(wù)委員會
2020年8月25日
(2020年6月30日洛陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2020年7月31日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn))
第一條為了加強(qiáng)城市河渠的建設(shè)、保護(hù)和管理，保障城市防洪安全，改善城市河渠環(huán)境，發(fā)揮城市河渠的綜合功能和效益，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河渠的建設(shè)、保護(hù)及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱河渠，包括河流、渠道、水庫、塘壩、人工湖泊等水工程設(shè)施及其水體。
城市河渠名錄由市水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。公布的城市河渠名錄應(yīng)當(dāng)明確河渠名稱、位置、類型、范圍、面積、主要功能等內(nèi)容。
本條例未做規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條城市河渠的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)管理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河渠保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市河渠保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市河渠公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立城市河渠保護(hù)管理工作的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照行政管轄范圍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河渠的日常管理工作，落實(shí)河渠保護(hù)管理責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)河渠保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條市、區(qū)水行政主管部門是城市河渠管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河渠的保護(hù)管理及其監(jiān)督工作。
生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、文化和旅游、教育、文物等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城市河渠的保護(hù)管理工作。
第六條市水行政主管部門負(fù)責(zé)制定城市河渠建設(shè)、治理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建立城市河渠保護(hù)監(jiān)督管理體系，對工程設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)測預(yù)警管理制度，組織對城市河渠水量進(jìn)行觀測，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，履行城市河渠保護(hù)管理的執(zhí)法職責(zé)。
第七條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等單位管理區(qū)域內(nèi)的河渠水面，由本單位負(fù)責(zé)建立健全管理制度，確定管理人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度。
第八條全面落實(shí)河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的城市河渠保護(hù)管理機(jī)制。
各級河長應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，巡查、監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)河渠的治理、保護(hù)情況，督促、建議政府及有關(guān)主管部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任范圍內(nèi)存在的問題。
第九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市河渠保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公民城市河渠環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾、社區(qū)(村)以及其他社會組織參與城市河渠保護(hù)管理的有關(guān)活動。
鼓勵(lì)和支持城市河渠保護(hù)管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高保護(hù)管理的精細(xì)化、智能化水平。
第十條城市河渠的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合，與城市整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，編制城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃，并依法報(bào)批。
第十二條城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合洛陽市國土空間規(guī)劃及流域相關(guān)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、水資源、防洪、城市排水和水土保持、道路等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十三條城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河渠總體布局、水域功能、河渠名錄、管理范圍、建設(shè)治理、保護(hù)措施以及規(guī)劃控制線等內(nèi)容。
第十四條經(jīng)批準(zhǔn)的城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得違反城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃從事開發(fā)、利用活動。
第十五條在城市河渠規(guī)劃控制線內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的，必須符合城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃，按照程序履行報(bào)批手續(xù)。
第十六條城市河渠建設(shè)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的理念，合理布設(shè)生態(tài)綠化、人文景觀、休閑步道、文體娛樂等設(shè)施，保護(hù)生態(tài)功能和河渠歷史風(fēng)貌，維持河渠的自然形態(tài)，美化城市河渠環(huán)境。
第十七條城市河渠的管理范圍，由市水行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，會同市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關(guān)部門劃定，依法報(bào)批，并設(shè)置邊界標(biāo)識。
第十八條在城市河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、破堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、筑壩、圍堰、取水、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。
第十九條利用城市河渠開辦旅游項(xiàng)目或者從事其他利用活動，應(yīng)當(dāng)符合城市河渠保護(hù)管理規(guī)劃，保證城市河渠工程、行洪、生態(tài)環(huán)境、水體、水質(zhì)的安全。
利用城市河渠開辦旅游項(xiàng)目或者從事其他利用活動的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并征求社會公眾、專家、相關(guān)單位等方面的意見;法律、行政法規(guī)設(shè)立了行政許可的，必須報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基本需要，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定和實(shí)施水量調(diào)度方案，采取先進(jìn)的技術(shù)和工程措施進(jìn)行調(diào)水補(bǔ)水，促進(jìn)城市河渠水體流動，改善水質(zhì)，做好水量調(diào)度和景觀水位控制管理工作。
第二十一條市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市河渠養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，做好轄區(qū)內(nèi)河渠及附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作，清理水體雜物，及時(shí)修復(fù)缺損設(shè)施，保持水面清潔和環(huán)境優(yōu)美。
第二十二條市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測城市河渠淤積情況，制定清淤疏浚計(jì)劃，及時(shí)清淤疏浚。
第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城市河渠水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者城市河渠水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并報(bào)告市人民政府采取治理措施。
第二十四條城鄉(xiāng)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定將污水排入城鄉(xiāng)排水設(shè)施。禁止將未經(jīng)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)處理的各類污水直接排入城市河渠。
第二十五條除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、雨水排放可以設(shè)置入河排水口外，禁止其他單位和個(gè)人設(shè)置入河排污口。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置程序，報(bào)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十六條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉水安全的宣傳教育工作。
市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道水面易發(fā)生危險(xiǎn)的地段，設(shè)置警示標(biāo)志。
第二十七條在城市河渠管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)侵占或者損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物、構(gòu)筑物及防汛、水文監(jiān)測、通信、照明設(shè)備，以及其他附屬設(shè)備與設(shè)施;
(三)損毀、涂改或者擅自移動邊界標(biāo)識和警示標(biāo)志;
(四)利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占水域，從事餐飲、住宿、休閑娛樂等經(jīng)營性活動或者其他影響河渠功能的活動;
(五)排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物;
(六)非法采挖河道砂石，利用涉河建設(shè)工程、城市河渠治理工程、清淤疏浚等活動采挖河道砂石謀取非法利益;
(七)非管理人員開啟、關(guān)閉城市河渠工程設(shè)備與設(shè)施;
(八)炸魚、毒魚、電魚等破壞城市河渠漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈活動;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條在城市河渠管理范圍以外，市人民政府可以根據(jù)城市河渠保護(hù)的需要，劃定必要的保護(hù)范圍。
在城市河渠保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)行政主管部門同意，不得進(jìn)行采石、取土、挖坑、打井、建房、鉆探、爆破等活動。
第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞河渠及其配套設(shè)施、危害城市河渠生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。
第三十條對保護(hù)城市河渠水環(huán)境、水工程、水文化做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府或者相關(guān)行政主管部門給予表彰。
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門按照以下規(guī)定處理：
(一)違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處二萬元以上十萬元以下罰款。
(二)違反第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
(三)違反第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處五千元以上二萬元以下罰款。
(四)違反第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
(五)違反第六項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一至二倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得二至三倍的罰款，并可處沒收非法采砂作業(yè)設(shè)施設(shè)備。
第三十三條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行城市河渠保護(hù)管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由同級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究該行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
在城市河渠保護(hù)管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分或者政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條管委會按照管理權(quán)限和職能，參照本條例規(guī)定，履行城市河渠的保護(hù)管理職責(zé)。
第三十五條城市河渠名錄中在城市規(guī)劃區(qū)外的渠道的保護(hù)管理參照本條例執(zhí)行。
第三十六條本條例自2020年10月1日起施行。2006年5月24日洛陽市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，2006年7月28日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)的《洛陽市城市渠道管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
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