一、文件出臺的具體時間：2018年4月20日
二、背景依據(jù)：《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令641號）《城鎮(zhèn)污水排入污水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令21號）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅實施條例》（國務(wù)院令693號）財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財稅[2014]151號）
三、目的意義：為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，保護(hù)環(huán)境，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，認(rèn)真落實省、南通污染防治攻堅等工作會議的精神，杜絕污水直排雨水管道、雨污分流不清，導(dǎo)致污水不污、雨水不清的現(xiàn)象，特別是雨水不清的問題，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計城鎮(zhèn)雨水基本都是經(jīng)管網(wǎng)收集后排向河道、或者直接排向河道，污水混入雨水管網(wǎng)后，直接影響河道的水質(zhì)質(zhì)量，一方面河道的水質(zhì)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面污水處理廠收集的污水量較設(shè)計運(yùn)行能力有較大差距，負(fù)荷率不足。
四、概念解釋：本辦法所稱的城鎮(zhèn)排水與污水處理是指對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水、雨水的排放、接納、輸送，以及污水的處理和再利用的行為。
本辦法所稱的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是指城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、泵站、調(diào)節(jié)池、城鎮(zhèn)污水處理廠及其附屬設(shè)施等公共排水與污水處理設(shè)施和自建排水與污水處理設(shè)施。
本辦法所稱公共排水與污水處理設(shè)施是指政府提供和管理、為社會公眾服務(wù)的排水與污水處理設(shè)施；自建排水與污水處理設(shè)施是指社會、單位、個人投資建設(shè)和管理的排水與污水處理設(shè)施。
本辦法所稱排水戶，是指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的居住小區(qū)、工業(yè)、建筑、醫(yī)療、學(xué)校、餐飲、浴室、洗車場等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶。
本辦法所稱重點(diǎn)排污單位的排水戶，是指已列入環(huán)保主管部門重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排水戶。
五、執(zhí)行口徑：本辦法適用于我市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治管理工作。
六、操作方法：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮(zhèn)排水主管部門），負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)監(jiān)督本市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府（管委會、辦事處）按照屬地管理的原則（其中:市住建局與如城街道按管網(wǎng)歸屬實施管理），明確機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理企業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和保護(hù)工作，以及污水排入排水管網(wǎng)許可（以下簡稱排水許可）的初審。
市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并對專項規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
市環(huán)境保護(hù)主管部門依法對重點(diǎn)廢水排放單位納管污水的水質(zhì)、污水處理廠污染物排放達(dá)標(biāo)情況、工業(yè)廢水直接排放自然水體進(jìn)行監(jiān)督管理。
市行政審批部門負(fù)責(zé)排水許可的受理、審批工作。
市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法對違規(guī)排水、違反排水許可的行為進(jìn)行查處。
市發(fā)改、財政、審計、物價、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督和管理工作。
七、文件的主要內(nèi)容：
1、從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶等排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取排水許可證。
自備水源用戶自建污水處理設(shè)施且污水達(dá)標(biāo)排放并進(jìn)入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取排水許可證。
2、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)排水主管部門的指導(dǎo)下對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。
列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。
3、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
排水戶申請領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料：
（一）排水許可申請表；
（二）排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；
（三）按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；
（四）排水隱蔽工程竣工報告；
（五）排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認(rèn)證資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告；擬排放污水的排水戶提交水質(zhì)、水量預(yù)測報告；
（六）列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)材料；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
4、符合以下條件的，由行政審批部門核發(fā)排水許可證：
（一）污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；
（二）排放污水的水質(zhì)符合國家或者地方的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施；
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備；列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
5、排水許可證的有效期為5年。
因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工期限。
6、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
7、排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。
向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水，繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。
八、重要關(guān)鍵詞的詮解：本辦法所稱排水戶，是指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的居住小區(qū)、工業(yè)、建筑、醫(yī)療、學(xué)校、餐飲、浴室、洗車場等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶。
本辦法所稱重點(diǎn)排污單位的排水戶，是指已列入環(huán)保主管部門重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排水戶。
九、理解的難點(diǎn)：
排水戶的情況較復(fù)雜，有既有排水戶也有新申請排水戶，針對不同的排水戶如何申報?排水許可證與排污許可證的區(qū)別？
十、落實的措施要求：新排水戶申請排水許可按照本辦法執(zhí)行。辦法頒布實施前未取得排水許可的排水戶，按照本辦法的相關(guān)規(guī)定申請補(bǔ)辦排水許可。
市住建、城市管理行政執(zhí)法要聯(lián)合市環(huán)保、水務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)計委等部門研究制定補(bǔ)辦許可的相關(guān)實施細(xì)則。
城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證，是指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的居住小區(qū)、工業(yè)、建筑、醫(yī)療、學(xué)校、餐飲、浴室、洗車場等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水所領(lǐng)取的許可證。排污許可證是指排水戶向自然水體排放污水時申請的許可證。
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