《水污染防治法》修正案于2017年6月27日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，將于2018年1月1日起開(kāi)始施行。本次新修正的《水污染防治法》專門(mén)設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，是供水安全法制化建設(shè)的新成果。對(duì)新修正的《水污染防治法》中涉及供水的主要條款內(nèi)容和立法背景進(jìn)行了解讀。為落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任，建議地方政府和供水企業(yè)加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格；加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力；推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
1、背景
2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《水污染防治法》修正案，將于2018年1月1日起開(kāi)始施行。這是我國(guó)水污染防治工作方面的最重要法律文件，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和供水安全事業(yè)將起到很大的促進(jìn)作用。保障城市供水安全是水污染防治的主要目標(biāo)之一，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。本次新修正的《水污染防治法》有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，對(duì)保障城市供水安全提出了不少新要求。
2016年12月19日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上對(duì)《水污染防治法修正案（草案）》進(jìn)行了說(shuō)明。陳吉寧指出，針對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)和艱巨的水污染防治任務(wù)，“有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確立的各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法制化。”此次《水污染防治法》修正的核心是“強(qiáng)化地方政府責(zé)任”，主要的修改內(nèi)容包括“加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)”、“完善水污染防治監(jiān)督管理制度”、“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施”、“強(qiáng)化飲用水安全保障制度”、“嚴(yán)格法律責(zé)任”。
2、涉及供水安全的修正條款與其解讀
保障城市供水安全是水污染防治的首要目標(biāo)之一，《水污染防治法》中專門(mén)設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，集中提出保護(hù)飲用水水源和其他特殊水體的條款。
在本次修正前，《水污染防治法》中關(guān)于保障供水安全的條款側(cè)重于保護(hù)飲用水水源地的具體措施，主要包括：劃定水源地保護(hù)區(qū)；禁止設(shè)置排污口，禁止新建、改建和擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除和關(guān)閉已建成的無(wú)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
在本次修正中，第五章中涉及飲用水的共有11條，與之前相比新增了3條，修訂了1條。此外，在《水污染防治法》的其他章節(jié)中也有十幾條對(duì)飲用水水源保護(hù)、保障供水安全等提出了相關(guān)要求。下文總結(jié)了本次新修正的《水污染防治法》中涉及供水企業(yè)的主要修正條款及部分原有條款，并依據(jù)作者個(gè)人理解進(jìn)行了一些解讀。
第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
本條是立法宗旨，文字上對(duì)比2008年有調(diào)整，新增加了“保護(hù)水生態(tài)”、“維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的文字，呼應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)的基本國(guó)策。保障飲用水安全是《水污染防治法》一直以來(lái)的要求，顯示出飲用水安全保障是水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的核心任務(wù)之一。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。
本條強(qiáng)調(diào)了地方人民政府是水污染防治工作的責(zé)任主體。文中增加了“及時(shí)”一詞，這是開(kāi)展水污染應(yīng)急工作的必然要求，也對(duì)過(guò)去部分地方政府在水污染防治工作中長(zhǎng)期存在的“怠政”、“懶政”行為提出了警示。
第五條 省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
“河長(zhǎng)制”最早于2007年“太湖水危機(jī)”之后提出，是我國(guó)在治污的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種新模式，是如何強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)的具體措施，此次將其系統(tǒng)化上升為法律制度。該制度強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，突破了以往各個(gè)涉水部門(mén)難以形成合力的弊端，有利于水污染問(wèn)題及時(shí)得到解決。如第一條所述，飲用水安全保障作為水污染防治的核心任務(wù)之一，也必然是“河長(zhǎng)”們需要時(shí)刻關(guān)注的重要任務(wù)。
第二十五條 國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
為了準(zhǔn)確了解水環(huán)境質(zhì)量即水污染物排放情況，本條提出建立國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。在2008年《水污染防治法》修訂的基礎(chǔ)上，2017年修正時(shí)新增了統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)站設(shè)置及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的要求。水源地和上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是供水安全的“耳目”，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下，污染物的種類、濃度、發(fā)展態(tài)勢(shì)是開(kāi)展應(yīng)急供水工作的重要信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、住建和自來(lái)水公司等各方的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享十分重要。不過(guò)目前還沒(méi)有成熟的信息共享機(jī)制，大多是發(fā)生事故后的臨時(shí)安排。因此，該條規(guī)定為各部門(mén)、各單位之間開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享奠定了法律基礎(chǔ)。
第三十二條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開(kāi)有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對(duì)公眾健康的危害包括影響供水、水產(chǎn)品、涉水活動(dòng)等，其中供水是重中之重。該新增條款重點(diǎn)要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作，還必須公開(kāi)有關(guān)信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動(dòng)局面，水源地上游有無(wú)污染風(fēng)險(xiǎn)，是什么污染物都不清楚，往往當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開(kāi)，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關(guān)排污企業(yè)和主管部門(mén)提供了法律依據(jù)。
第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取停止排放水污染物等措施，并通報(bào)飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門(mén)；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)地方人民政府。
與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時(shí)底數(shù)不清，新修正的《水污染防治法》對(duì)此提出了調(diào)查評(píng)估的要求。
此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調(diào)查評(píng)估范圍，這也是一個(gè)保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物通過(guò)土壤滲透等方式影響供水水質(zhì)，這對(duì)于防范和解決因歷史原因?qū)е碌墓┧O(shè)施周邊存在污染源的問(wèn)題提供了很好的抓手。
該條款授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不過(guò)，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門(mén)和供水企業(yè)參加，把水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來(lái)，共同保障飲用水安全。在國(guó)家“十一五”水專項(xiàng)—— “自來(lái)水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系與示范”課題支持下，全國(guó)有39個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展了供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府參考。
第七十條 單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。
這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設(shè)多水源。在2005年松花江水污染、2007年無(wú)錫太湖水危機(jī)、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)、2015年隴南銻污染導(dǎo)致廣元市應(yīng)急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識(shí)到單一水源供水城市在面對(duì)突發(fā)污染時(shí)存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當(dāng)?shù)卣蠖夹陆说诙础２贿^(guò)，新水源建設(shè)涉及大量投資，財(cái)政負(fù)擔(dān)不小，動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億元，需要納入政府規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設(shè)了磨盤(pán)山水庫(kù)，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無(wú)錫市在2007年太湖水危機(jī)之后投資20多億元，在長(zhǎng)江江陰段設(shè)置澄西水源廠，并配套建設(shè)錫澄水廠，日供水能力達(dá)80×104m3，實(shí)現(xiàn)了“江湖并舉、南北對(duì)供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫(kù)引水，并配套建設(shè)水廠和配水管線。不過(guò)，建設(shè)第二水源也并非加強(qiáng)水源地安全的唯一方案。鎮(zhèn)江市通過(guò)在長(zhǎng)江征潤(rùn)州取水口設(shè)置應(yīng)急保障工程，投資只有8000萬(wàn)元左右，也可以大大提高對(duì)突發(fā)污染事故的應(yīng)對(duì)能力。
農(nóng)村供水也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來(lái)解決農(nóng)村供水問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的江西省，也組建了江西省水務(wù)集團(tuán)，整合了近40家縣級(jí)自來(lái)水公司，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務(wù)企業(yè)運(yùn)行模式，可為發(fā)展規(guī)模化集中供水提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據(jù)。
第七十一條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)報(bào)告。供水主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水行政等部門(mén)。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)供水單位的職責(zé)做出要求，相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門(mén)規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來(lái)，也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。
該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測(cè)工作。這方面的監(jiān)測(cè)工作目前是按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）執(zhí)行的。一般大中城市的自來(lái)水公司都能按照該標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是有些不發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來(lái)水公司往往存在檢測(cè)項(xiàng)目不全、頻次過(guò)低的問(wèn)題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實(shí)施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補(bǔ)漏，采取新增檢測(cè)能力或者委托測(cè)試的方式來(lái)滿足法律對(duì)定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作的要求。
不過(guò)，現(xiàn)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 206-2005）仍存在兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)于當(dāng)?shù)厮粗锌赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物，沒(méi)有必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性規(guī)定。這造成全國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)都是簡(jiǎn)單執(zhí)行非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目半年一測(cè)（地表水）或者一年一測(cè)（地下水）的頻率，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮纯赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物問(wèn)題。二是在監(jiān)測(cè)頻次的設(shè)置中，對(duì)于短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類污染物一旦超標(biāo)，極易造成危害。因此，如果當(dāng)?shù)卮嬖谶@些短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)污染物，必須在原有《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的基礎(chǔ)上加大監(jiān)測(cè)頻次，以確保水質(zhì)安全。對(duì)于這些問(wèn)題，建議在下一階段落實(shí)新的《水污染防治法》中應(yīng)加以完善。
該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對(duì)水源或出水水質(zhì)不合格情況下的應(yīng)急處置權(quán)。對(duì)于因水源突發(fā)污染造成自來(lái)水出廠水嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應(yīng)急處置權(quán)，過(guò)去一直存在爭(zhēng)議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣疀Q定后才能實(shí)施。這個(gè)審批過(guò)程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，極易引發(fā)公眾的不滿，爭(zhēng)議較多。對(duì)此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)報(bào)告”，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并同時(shí)上報(bào)。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應(yīng)急處置權(quán)，有利于在今后的嚴(yán)重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時(shí)果斷地采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少突發(fā)污染對(duì)公眾健康的危害。當(dāng)然，對(duì)于污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)不明、污染物種類不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門(mén)共同會(huì)商，確定對(duì)策。
第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。
這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門(mén)規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來(lái)，同樣也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。
一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)出廠水和龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，住建部門(mén)和供水企業(yè)則從生產(chǎn)需要出發(fā)對(duì)飲用水源、出廠水和龍頭水都進(jìn)行檢測(cè)。在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)和供水企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力還存在欠賬，往往達(dá)不到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次的要求，需要政府加大財(cái)政支持。目前大城市的自來(lái)水公司基本上都做到在網(wǎng)站上公開(kāi)水質(zhì)檢測(cè)信息，不過(guò)公開(kāi)的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度存在差異。
第七十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
這條內(nèi)容與之前相比沒(méi)有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強(qiáng)調(diào)水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應(yīng)對(duì)應(yīng)遵循《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求。另外值得注意的是，這個(gè)要求同樣適用于供水單位。
第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的要求，是對(duì)2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒(méi)有直接針對(duì)供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對(duì)排污企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備的要求。
本條第二款中特別提到的有關(guān)消防廢水、廢液的要求是來(lái)自2005年松花江水污染事故的教訓(xùn)。2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對(duì)消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒(méi)有設(shè)置如何防止污水流入松花江的應(yīng)對(duì)措施，使得因事故泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場(chǎng)的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。
第七十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報(bào)所在地市、縣級(jí)人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)供水應(yīng)急預(yù)案提出要求。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境總體應(yīng)急預(yù)案》、《供水總體應(yīng)急預(yù)案》中有涉及供水的一些內(nèi)容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來(lái)，不僅針對(duì)供水單位，也對(duì)市、縣級(jí)人民政府提出了要求，是對(duì)供水應(yīng)急工作的高度重視。
第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)供水企業(yè)和責(zé)任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責(zé)任，有利于供水企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行管理，提升水質(zhì)保證率。
、如何落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任
關(guān)于供水安全，新修正的《水污染防治法》對(duì)地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責(zé)任。對(duì)照法律要求，地方政府（包括主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)、供水、衛(wèi)生、水行政等部門(mén)）和供水企業(yè)需要在以下方面加強(qiáng)工作。
①加強(qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)，開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。水源安全是供水安全的最重要基礎(chǔ)之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對(duì)其水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；必要時(shí)應(yīng)該建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。
②加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，應(yīng)保證出水水質(zhì)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，按要求及時(shí)公布水質(zhì)信息，否則供水企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人將遭受處罰。
③加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力。修正后的《水污染防治法》要求市、縣級(jí)人民政府和飲用水供水單位都要編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，針對(duì)水源風(fēng)險(xiǎn)以及其他可能影響飲用水安全的突發(fā)事件，編制應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練。
④推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。修正后的《水污染防治法》加大了供水企業(yè)的責(zé)任，有利于優(yōu)勢(shì)供水企業(yè)兼并整合，做大做強(qiáng)，也有利于我國(guó)供水行業(yè)整體水平的提升。通過(guò)大型供水企業(yè)提供區(qū)域化、城鄉(xiāng)一體化的供水服務(wù)，可以更好地保障供水水質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于保障消費(fèi)者的飲用水安全也是非常好的措施。我國(guó)要打造世界級(jí)的水務(wù)企業(yè)，應(yīng)該借鑒國(guó)際一流企業(yè)的做法，走集約化和研究型的道路。
總而言之，保障供水安全是供水企業(yè)永恒的主題。修正后的《水污染防治法》大大強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府、供水企業(yè)在供水安全的法律責(zé)任，將對(duì)供水行業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，有助于進(jìn)一步提高公眾飲水安全。
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