風(fēng)景秀麗的丹江口水庫
2017年我省將打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓被污染的河流實(shí)現(xiàn)“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。這場戰(zhàn)役究竟如何開展？1月7日，全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總結(jié)表彰暨環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員部署會(huì)議上，正式發(fā)布了水污染防治“1+2+9”方案。
“1+2+9”方案的主要內(nèi)容
針對水環(huán)境質(zhì)量狀況和“十三五”水質(zhì)目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我省制定了“1+2+9”方案，具體為：
“1”
為省政府印發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
這個(gè)綱領(lǐng)性文件明確了攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、攻堅(jiān)重點(diǎn)和保障措施
“2”
是兩個(gè)制度保障文件
以確保攻堅(jiān)戰(zhàn)順利實(shí)施，分別為《河南省流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《河南省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度（試行）》
“9”
是圍繞攻堅(jiān)重點(diǎn)的9個(gè)攻堅(jiān)專項(xiàng)方案
進(jìn)一步明確了攻堅(jiān)的內(nèi)容和措施。它們分別為河南省轄淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染防治，城市黑臭水體整治，南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及總干渠環(huán)境保護(hù)，集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對等
“1+2+9”方案的出臺背景
經(jīng)過多年治理，我省水利環(huán)境質(zhì)量處于穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。國務(wù)院對全國25個(gè)省（市、自治區(qū)）“十二五”水污染防治規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了考核，我省考核結(jié)果總體為“好”，全國排名第17名。雖然我省水環(huán)境有所改善，但同全國平均水平相比，同國家“十三五”水質(zhì)目標(biāo)要求相比，還有較大差距。
與全國平均水平相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例為51.1%，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水比例為20.2%，比全國高12個(gè)百分點(diǎn)；與國家要求我省“十三五”實(shí)現(xiàn)的水質(zhì)目標(biāo)相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例需要提高6.3個(gè)百分點(diǎn)（國家要求達(dá)到57.4%以上），劣V類比例要降低10.6個(gè)百分點(diǎn)（國家要求低于9.6%）。具體表現(xiàn)在：
部分河流水質(zhì)相對較差。我省長江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個(gè)別河流污染較為嚴(yán)重。
總磷和氨氮污染突出。經(jīng)過多年治理，我省地表水主要污染物已由原先的化學(xué)需氧量和氨氮，逐漸變?yōu)榭偭缀桶钡?/p>
城市水體黑臭普遍存在。城市河流是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是城市文明的重要載體。但根據(jù)排查結(jié)果，我省18個(gè)省轄市尚有黑臭河流130條。
造成這些問題的原因是多方面的，既有水量少、排放標(biāo)準(zhǔn)低等客觀因素，也有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日益凸顯、工業(yè)企業(yè)污染依然較重、河道管理滯后等人為因素。
水環(huán)境保護(hù)工作成為我省全面建成小康社會(huì)的突出短板。因此，我省決定2017年打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
攻堅(jiān)時(shí)間表
水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
時(shí)間為3年
2017年
安排部署、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)治污任務(wù)和工程建設(shè)，使水環(huán)境質(zhì)量初步改善
2018年和2019年
全面完成各項(xiàng)治污任務(wù)和工程，并提前完成“十三五”我省水環(huán)境改善目標(biāo)
攻堅(jiān)總體目標(biāo)
●2017年目標(biāo)
淮河、長江、黃河、海河四大流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)52%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例（劣于V類）降至18%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例為96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類
賈魯河、清潩河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、包河等河流環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立
省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作
●2018年目標(biāo)
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)53%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類
淮河和海河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立
省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務(wù)，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作
●2019年目標(biāo)
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)57%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類
全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制
省轄市、省直管縣（市）、其他縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)
跨區(qū)域如何聯(lián)防聯(lián)控
建立跨行政區(qū)域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，目的是解決河流治理跨行政區(qū)域的上下游、左右岸協(xié)同治污問題。同一個(gè)流域內(nèi)，建立聯(lián)防聯(lián)控“七統(tǒng)一”工作制度，即統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一水量調(diào)配、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警和統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打破行政區(qū)域界線，形成治水合力，預(yù)防和解決流域水環(huán)境問題。
防治成效怎樣考核
根據(jù)《河南省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度（試行）》，各省轄市、省直管縣（市）考核指標(biāo)包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩個(gè)方面。
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況包括：地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、建成區(qū)黑臭水體整治目標(biāo)完成情況、集中式飲用水水源水質(zhì)和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。
水污染防治重點(diǎn)工作完成情況包括：工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、地下水污染防治、重點(diǎn)流域治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、水污染防治資金投入、水污染防治工作長效機(jī)制、各方責(zé)任及公眾參與的落實(shí)等12項(xiàng)指標(biāo)。
考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公開，并交組織人事部門作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考依據(jù)。水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況采用一月一排名通報(bào)，一季度一總結(jié)，半年一公布，一年度一考核。
聚焦九大領(lǐng)域“治水”
實(shí)施淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染綜合治理
治理城鎮(zhèn)生活污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，有條件的地方建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程，2019年省轄市、省直管縣（市）、其他縣（市）污水處理率分別達(dá)到95%、88%、85%左右。
深化工業(yè)污染防治，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè)，整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)污染行業(yè)。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便、污水儲存處置設(shè)施建設(shè)。
建立環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，完善主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機(jī)制；控制用水總量，2019年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
其中，淮河流域重點(diǎn)治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽浉河等河流，完善閘壩制度機(jī)制，實(shí)施總磷污染防治，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
海河流域重點(diǎn)加快衛(wèi)河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施總磷污染防治，改善衛(wèi)河流域環(huán)境流量。
黃河流域重點(diǎn)治理三門峽宏農(nóng)澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染；推動(dòng)金堤河和伊洛河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
長江流域重點(diǎn)保護(hù)良好水體，確保水質(zhì)不惡化。
整治城市黑臭水體
結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。
保護(hù)南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)（河南轄區(qū)）及總干渠水質(zhì)
推進(jìn)丹江口庫區(qū)及總干渠保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善丹江口水庫匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，制定丹江口水庫水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，在容易造成隱患和風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)隔離防護(hù)實(shí)施和應(yīng)急設(shè)施，建立丹江口水庫匯水區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全
分級管理集中式飲用水水源地，推進(jìn)集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，建立健全水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制訂危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，建立和完善飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染
開展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復(fù)，清理農(nóng)村河道垃圾，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，實(shí)施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。
預(yù)防水污染事件
確定排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，開展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評估，督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)措施。
加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)研判水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。
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