近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制。記者從廣州市治水辦了解到，廣州在學(xué)習(xí)借鑒江浙治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“河長(zhǎng)制”為著力點(diǎn)，大力推行河涌專人化、管理信息化、治理效果化等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，取得了明顯成效。同時(shí)，為了加強(qiáng)黑臭水體的治理力度，多渠道、多途徑傳遞水務(wù)資訊，服務(wù)市民生活，增強(qiáng)公眾對(duì)政府治水工作的理解、支持、參與和監(jiān)督，共同做好治水工作，廣州水務(wù)微信投訴系統(tǒng)目前已投入使用。據(jù)悉，這是廣州市水務(wù)局推出的首個(gè)治水微信投訴系統(tǒng)，市民發(fā)現(xiàn)河涌水質(zhì)黑臭、偷排工業(yè)污水、河道傾倒垃圾等問題，掃一掃二維碼就可以直接在微信上進(jìn)行投訴。此外，廣州市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，廣州在治水方面將試新招，河涌整治未來將以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入科技環(huán)保公司實(shí)行“按效付費(fèi)”治理模式，設(shè)階段性基本目標(biāo)，分3-5年時(shí)間進(jìn)行考核，嘗試一種水治末端論效付費(fèi)方法，來倒閉服務(wù)方保持水質(zhì)，以維持廣州河涌的長(zhǎng)治久清。
國(guó)家出臺(tái)“河長(zhǎng)制” 廣州已先行一步
近期，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。廣州“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況如何？廣州市治水辦負(fù)責(zé)人表示，通過交流并學(xué)習(xí)吸收江浙滬的經(jīng)驗(yàn)做法，先后制定印發(fā)了《廣州市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》、《廣州市“河長(zhǎng)制”考核辦法》、等一系列文件。分內(nèi)容，在組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、河長(zhǎng)履職、工作成效四個(gè)方面對(duì)各個(gè)河長(zhǎng)進(jìn)行考核；分時(shí)間，在日常、年總、年度分階段對(duì)各個(gè)河長(zhǎng)進(jìn)行考核；分檔次，對(duì)河長(zhǎng)考核分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。在年底將河長(zhǎng)考核結(jié)果納入廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任及廣州市最嚴(yán)格水資源管理。目前，全市1291條河涌全面落實(shí)河長(zhǎng)1783名，其中，16條廣佛跨界河涌共落實(shí)河長(zhǎng)241名。形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)制，將黑臭河涌治理體系、責(zé)任主體、進(jìn)度安排、技術(shù)路線等明確落實(shí)到各責(zé)任單位、落實(shí)到人。通過一系列的精細(xì)管理，切實(shí)增強(qiáng)了可操作性。
記者了解到，為了整治好51條重點(diǎn)河涌，截至11月30日，51條河涌治理總體完成率為79.9%。其中，在建項(xiàng)目93項(xiàng)，約占53.1%；已完工項(xiàng)目82項(xiàng)，約占46.9%。廣佛跨界16條河涌治理工程共計(jì)111個(gè)子項(xiàng)，總體完成率為80.5%。其中，在建項(xiàng)目73項(xiàng)，約占65.8%；已完工項(xiàng)目38項(xiàng)，約占34.2%。
5月上旬，廣州市、區(qū)兩級(jí)政府與各級(jí)河長(zhǎng)、責(zé)任單位簽訂《廣州市黑臭河涌整治工作任務(wù)書》，作為河長(zhǎng)考核制度的依據(jù)，進(jìn)一步明確考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，市紀(jì)委制定了《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見》，力圖做到既能激發(fā)各級(jí)部門的治水積極性，又能實(shí)現(xiàn)有責(zé)可問、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。此外，廣州市政府督查室和市、區(qū)治水辦等進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況的日常督查，形成監(jiān)管常態(tài)化。不過，廣州市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，廣州“河長(zhǎng)制”目前還有亟須完善的地方。尤其是，水環(huán)境治理的屬地責(zé)任未能真正落實(shí)，“河長(zhǎng)制”未壓實(shí)到基層。雖然各區(qū)污染源查控工作局面已全面打開，但工作依然較為被動(dòng)，尤其是鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)河長(zhǎng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)整改問題的積極性有待進(jìn)一步提高，一些河長(zhǎng)甚至把“河長(zhǎng)制”當(dāng)成了“冠名制”。通過與各級(jí)河長(zhǎng)簽訂《廣州市黑臭河涌整治工作任務(wù)書》，下發(fā)實(shí)施《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見》就是為了從根本上真正解決以上問題。
在各區(qū)、職能部門的共同努力下，廣州治水工作取得初步成效。今年消除6條黑臭任務(wù)已經(jīng)完成、國(guó)考鴉崗斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。9月7日，國(guó)家住建部、環(huán)保部通報(bào)第二季度全國(guó)城市黑臭水體治理情況，表?yè)P(yáng)廣州黑臭河涌整治進(jìn)展明顯；10月11日，在全國(guó)城市黑臭水體治理調(diào)度會(huì)上，住建部認(rèn)為廣州在控源和生態(tài)修復(fù)方面走在了前列，并對(duì)廣州全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作給予了肯定。10月24日-27日廣東省人大調(diào)研跨市域“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況，黃龍?jiān)浦魅胃叨荣潛P(yáng)廣州落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作做得扎實(shí)，具有系統(tǒng)性和完整性，并充分肯定了廣州在黑臭水體治理上取得的階段性成效。11月16日，廣州市委任學(xué)鋒書記、市人大陳建華主任調(diào)研水環(huán)境綜合治理情況，再次肯定全市水環(huán)境特別是黑臭水體治理取得初步成效。
首推廣州水務(wù)微信投訴系統(tǒng)
為了加強(qiáng)黑臭水體的治理力度，多渠道、多途徑傳遞水務(wù)資訊，服務(wù)市民生活，增強(qiáng)公眾對(duì)政府治水工作的理解、支持、參與和監(jiān)督，共同做好治水工作，近日，廣州水務(wù)微信投訴系統(tǒng)正式投入使用，旨在搭建了一個(gè)具有政民互動(dòng)、河長(zhǎng)履職、水質(zhì)效果展示等功能的信息平臺(tái)。通過建立舉報(bào)受理、管理、監(jiān)督、考核四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，鼓勵(lì)私人、社會(huì)組織、媒體積極參與，拓寬了公眾參與渠道。據(jù)悉，這是廣州市治水辦推出的首個(gè)治水微信投訴系統(tǒng)，市民發(fā)現(xiàn)河涌水質(zhì)黑臭、偷排工業(yè)污水、河道傾倒垃圾等問題，掃一掃二維碼就可以直接在微信上進(jìn)行投訴。
打開廣州水務(wù)微信投訴系統(tǒng)，首先彈出的是“保護(hù)水環(huán)境，人人有責(zé)”治水公益宣傳標(biāo)語(yǔ)，投訴分類分別為：工業(yè)廢水排放、養(yǎng)殖污染、沿岸排水設(shè)施、違法建設(shè)、河道堤防維護(hù)、河岸邊河涌垃圾等6個(gè)類型。這6個(gè)類型每個(gè)版塊分別給出了明細(xì)解釋。例如1、工業(yè)廢水排放：工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。2、養(yǎng)殖污染：由設(shè)在水體岸邊的排放口排出污水的一種排放方式。由于污水集中在岸邊，容易形成岸邊污染帶，不能很好利用水體的稀釋擴(kuò)散能力。3、沿岸排水設(shè)施：由設(shè)在水體岸邊的排放口排出污水的一種排放方式。由于污水集中在岸邊，容易形成岸邊污染帶，不能很好利用水體的稀釋擴(kuò)散能力。4、違法建設(shè)：在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。5、河道堤防維護(hù)：地基或部分主體在堤壩的下面或中間或上面，如部分碼頭、道路、渡口和某些緊靠河邊的樓房及排水工程等建筑物有損毀現(xiàn)象。6：河岸邊河涌垃圾：人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道輕掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。投訴系統(tǒng)最后則同樣提示是“保護(hù)水環(huán)境，人人有責(zé)，從我做起！”治水公益宣傳標(biāo)語(yǔ)。
廣州水務(wù)微信投訴系統(tǒng)詳細(xì)操作流程如下，第一步首先是掃描二維碼關(guān)注微信號(hào)；第二步請(qǐng)點(diǎn)擊“我要投訴”進(jìn)入河道微信投訴系統(tǒng)；第三步點(diǎn)擊“投訴”反映身邊河道的問題；第四步點(diǎn)擊“現(xiàn)場(chǎng)拍照”描述投訴的河道問題，然后點(diǎn)擊發(fā)送，最后順利完成投訴。廣州市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議辦公室倡議：“開門治水，人人參與，拿起手機(jī)，隨手投訴，廣州治水歡迎廣大市民投訴河道污染和河道安全問題“。
據(jù)了解，下一步廣州市治水辦還將組建“廣州市水務(wù)應(yīng)急調(diào)度監(jiān)控中心APP”平臺(tái)和河涌管理應(yīng)急處置平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)水務(wù)應(yīng)急事件上傳、分類、調(diào)度、執(zhí)行、結(jié)果反饋、綜合統(tǒng)計(jì)等，可有效提升水務(wù)應(yīng)急處置能力。在現(xiàn)有廣州市排水信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立廣州市河涌管理應(yīng)急處置平臺(tái)，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)媒體輿情、群眾舉報(bào)、巡查執(zhí)法、工作交辦、跟蹤督辦等全市河涌管理工作，建立高效的河涌管理機(jī)制。
醞釀治水新模式變革
除了細(xì)化“河長(zhǎng)制”之外，記者了解到，廣州在治水模式上也正在醞釀一場(chǎng)“大變革”。以前廣州的治水模式采取的是和其他城市一樣購(gòu)買工程的方式，但是實(shí)踐證明效果不是特別好。政府購(gòu)買工程一般在工程完成之后會(huì)支付70%的工程款，還有30%用于要求治理單位做好后期的維護(hù)，但是有些公司還是不大愿意認(rèn)真維護(hù)，而工程措施一取消水質(zhì)反彈又更嚴(yán)重。這種“重建設(shè)輕管理”的模式很快將成為過去時(shí)。12月上旬，在第十一屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，廣州市水務(wù)局科技信息處副處長(zhǎng)談?dòng)峦嘎?，為了解決這一問題，未來廣州將由購(gòu)買工程的模式轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)的模式。首先向社會(huì)招投標(biāo)，中標(biāo)的單位根據(jù)要求對(duì)水質(zhì)進(jìn)行治理，政府既對(duì)過程進(jìn)行考核，也對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核。具體做法是，每個(gè)月都會(huì)對(duì)治理公司進(jìn)行考核，根據(jù)考核的情況支付一定的費(fèi)用。年底再對(duì)結(jié)果考核，只有達(dá)到了考核的基本要求才會(huì)給錢，根據(jù)效果支付相應(yīng)比例費(fèi)用。
從今年下半年開始，廣州從150多家國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理公司中遴選出有代表性的技術(shù)對(duì)河涌進(jìn)行整治，這些治水技術(shù)目前正在地鐵A涌、大塘涌、江高截污渠、棠下涌進(jìn)行試點(diǎn)。記者了解到，這些河涌治理技術(shù)包含了增氧、微生物處理、生態(tài)修復(fù)、一體化設(shè)備治理、種植水生植物等。
談?dòng)卤硎荆酉聛韽V州的河涌整治將以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每條河涌各自引入環(huán)?？萍脊具M(jìn)行治理，實(shí)行按效付費(fèi)，設(shè)階段性基本目標(biāo)，分3-5年時(shí)間進(jìn)行考核，嘗試一種水治末端論效付費(fèi)方法，來倒閉服務(wù)方保持水質(zhì)，以維持廣州河涌的長(zhǎng)治久清。“下個(gè)月我們就開始招標(biāo)，對(duì)廣州市內(nèi)10條河涌先進(jìn)行試點(diǎn)”。
談?dòng)峦嘎?，這10條河涌中有5條在荔灣區(qū)，包括地鐵A、B、C涌，還有位于花都的天馬河、白坭河等，這些都是廣州比較有代表性的黑臭河涌。按照設(shè)想，這10條試點(diǎn)河涌每一條都會(huì)有一個(gè)科技環(huán)保公司從治理到維護(hù)全程跟進(jìn)，廣州市水務(wù)局根據(jù)河涌的水質(zhì)改善程度按效付費(fèi)。
廣州素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱，近年來廣州全力改善城市水環(huán)境、水生態(tài)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和城市美譽(yù)度。目前，全市正按照國(guó)家住建部的要求，踐行“控源動(dòng)真格、管理上水平、工程抓進(jìn)度、城中村治污攻堅(jiān)、開門治水人人參與”等治水新思路，大力推進(jìn)35條黑臭河涌治理，今年地鐵A涌、地鐵B涌、地鐵C涌、西郊涌、白坭河、田美河、永和河（黃埔段）共7條河涌，已基本達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)；中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)考鴉崗斷面1-11月氨氮指標(biāo)平均濃度1.97mg/L，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。下一步將加大工作力度，進(jìn)一步理順?biāo)h(huán)境治理的體制機(jī)制，確保完成2017年全面消除35條黑臭河涌治理目標(biāo)。
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