歷陽湖各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）精神，全面推進我市海綿城市建設，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展的原則，以成功爭創(chuàng)國家海綿城市建設試點為契機，將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要方式。自2016年起，全面推進我市海綿城市建設，實現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、雨水資源化利用、污染控制以及新型城鎮(zhèn)化質量提升的目標，為建設和諧宜居現(xiàn)代泉城奠定良好基礎。
二、工作目標
以試點區(qū)域全面統(tǒng)籌建設為重點和引擎，示范帶動推廣區(qū)，全面啟動市域范圍海綿城市建設：對在建區(qū)域或項目，調整落實海綿城市建設要求，納入項目驗收內(nèi)容；對新建區(qū)域或項目，從規(guī)劃策劃起全面落實海綿城市建設標準與要求；對舊城更新區(qū)域或項目，因地制宜全力落實海綿城市建設要求。
（一）2017年4月底前全面完成大明湖興隆試點區(qū)域（39平方公里）建設任務并投入使用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達75%的目標。加快濟西推廣區(qū)域（62平方公里）建設，2020年年底前實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達75%的目標。
（二）啟動全市海綿城市建設，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。2020年年底前，建成區(qū)25%以上的面積達到上述目標要求，其中2017年年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體；2030年年底前，建成區(qū)80%以上的面積達到上述目標要求。
三、基本原則
（一）堅持規(guī)劃引領、示范帶動。以海綿城市理念引領城市發(fā)展，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃。從試點中探索總結海綿城市建設模式，發(fā)揮試點區(qū)域的示范帶動與引擎作用。
（二）堅持民生為本、科學發(fā)展。堅持把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設的核心，維護城市良好的生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)建設的良性發(fā)展。
（三）堅持系統(tǒng)治理、全面推進。全面落實海綿城市建設控制目標、指標和技術要求，實現(xiàn)自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)性治理，以及給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)充分協(xié)調的目標。
（四）堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。充分利用和發(fā)揮濟南坡地與平原復合型城市特點以及水文地質狀況等，科學布局工程項目，充分發(fā)揮自然地形地貌對雨水的積存、滲漏和凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
（五）堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
四、加強規(guī)劃管控
（一）加快編制規(guī)劃。要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃的剛性指標來控制和實施。加快編制試點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。
（二）嚴格管控建設項目。要將海綿城市建設要求嚴格落實到各類建設項目規(guī)劃、立項、建設實施中，抓好土地劃撥及出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)，確保項目建設符合海綿城市建設要求。
（三）完善標準規(guī)范。編制出臺我市海綿城市試點區(qū)建設規(guī)劃管理技術要點、海綿城市建設規(guī)劃設計導則、海綿城市建設施工及驗收導則、海綿城市設施運行維護導則、區(qū)域雨水徑流管理排放制度等，構建適用于坡地平原復合型北方地區(qū)海綿城市建設的技術標準體系。
五、加強建設運營管控
（一）項目立項。在項目可行性研究報告和初步設計階段，明確海綿城市建設工程的建設內(nèi)容、規(guī)模、控制目標及技術參數(shù)等，確保通過項目實施達到規(guī)劃要求的相關技術指標。
（二）規(guī)劃管理。新建、改建項目總平面方案要根據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定的海綿城市建設相關指標，增加項目用地中的雨水調蓄利用設施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設施等內(nèi)容。建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，要進行海綿城市建設專項規(guī)劃研究，落實地塊年徑流總量控制指標。
（三）用地管理。按照規(guī)劃要求，在辦理建設用地手續(xù)前，應明確地塊年徑流總量控制指標和節(jié)能減排等方面的相關要求，確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標，作為建設用地開發(fā)建設的規(guī)劃條件和用地條件的主要內(nèi)容。
（四）建設管理。海綿城市工程設施應與主體工程同時規(guī)劃設計、同時建設、同時竣工，驗收合格后投入使用。設計單位和審查機構應嚴格按照《海綿城市建設技術指南（試行）》、《濟南市海綿城市建設規(guī)劃設計導則》等進行設計和審查。老城區(qū)、棚戶區(qū)（含城中村）項目規(guī)劃條件中應確定海綿城市控制指標，并按照海綿城市建設標準進行建設改造。
（五）竣工驗收及移交。海綿城市工程設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規(guī)范和標準執(zhí)行，由建設單位組織設計、施工，工程監(jiān)理等單位驗收，并隨主體工程同時移交給項目管理單位。在建設工程竣工驗收備案環(huán)節(jié)中，各建設單位應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況。
（六）運營管理。各海綿城市設施維護管理單位或其主管部門要制定市場化、長效化的設施運營管理辦法。公建項目的海綿城市設施由各項目管理單位負責日常管理、運行與維護；單位自建的由建設單位負責日常管理、運行與維護；采用政府與社會資本合作（PPP）模式建設的，合作期內(nèi)由PPP項目公司負責日常管理、運行與維護，項目移交后，由項目管理單位負責；建筑小區(qū)海綿城市設施由業(yè)主單位負責管理、運行及維護。
六、統(tǒng)籌推進海綿型工程建設
（一）城市水系工程建設。按照海綿城市建設理念，合理制定城市水系保護與修復方案，優(yōu)先發(fā)揮現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體作用，實現(xiàn)對雨水的滯蓄。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，積極采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進行生態(tài)修復，營造多樣生物生存環(huán)境。
（二）園林綠地工程建設。城市綠地與公園應因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、雨水花園、雨水濕地、濕塘等分散式消納與集中式調蓄相結合的海綿城市設施，構建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。按照劃定的匯水分區(qū)，盡可能地消納周邊區(qū)域徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
（三）道路交通工程建設。既有道路要根據(jù)海綿城市建設要求，通過路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式，將道路徑流引到綠地空間，提高雨水滲滯能力。新建道路應結合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水方式。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節(jié)設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。在下穿式立交橋下建設大型雨水調蓄池。
（四）建筑與小區(qū)工程建設。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體或建設專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時發(fā)揮調蓄功能，旱時發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔用水等功能。建筑與小區(qū)內(nèi)的道路、廣場及地面停車場，應采用透水鋪裝方式建設；綠地應采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式建設，消納周邊徑流雨水。要充分結合綠色建筑建設，在有條件的新建建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則進行改造，達到海綿城市相關要求。
（五）城區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，2017年年底前，完成建成區(qū)（主城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)及長清城區(qū)）37處黑臭水體治理任務，基本消除城市黑臭水體。深化河長責任制落實，強化河道日常清淤保潔，加強河道水體水質監(jiān)測及入河排污口監(jiān)管，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全城市水環(huán)境長效管理體制。
七、明確職責與分工
（一）市發(fā)改委負責在建設項目可行性研究報告和初步設計審查中，明確要求在建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及技術參數(shù)方面增加海綿城市建設內(nèi)容；協(xié)調推進海綿城市建設項目前期工作。
（二）市財政局、投融資管理辦公室負責海綿城市建設投融資機制、政府與社會資本合作（PPP）運作模式的研究；做好海綿城市建設資金籌措及預算計劃安排；制定海綿城市建設資金管理辦法；做好海綿城市各類建設項目財政投資評審（包括評審招標控制價、工程跟蹤評審和竣工財務決算等）；研究策劃項目融資政策，組織協(xié)調組建PPP（基金）項目公司；保證海綿城市建設政府補貼資金項目的落地。
（三）市國土資源局負責將海綿城市建設目標和指標納入用地條件。
（四）市規(guī)劃局負責做好海綿城市建設的規(guī)劃管控，確保從源頭上壓實海綿城市建設責任；負責在城市總體規(guī)劃中落實海綿城市建設理念，將海綿城市專項規(guī)劃及相關規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接；負責將海綿城市建設指標和要求納入“兩證一書”管理環(huán)節(jié)。
（五）市城鄉(xiāng)建設委負責將其承擔的以及市政公用、城市園林承擔的海綿城市年度建設項目納入年度城市維護建設項目投資計劃；負責新建建筑小區(qū)及房建類項目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（六）市水利局負責城區(qū)外河湖水系項目建設的監(jiān)督管理工作；負責水利項目海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（七）市城管局負責利用現(xiàn)有戶外廣告設施配合做好海綿城市建設項目相關公益宣傳工作；負責協(xié)助推進海綿城市各項目建設。
（八）市市政公用局負責制定海綿城市市政公用行業(yè)年度建設計劃；負責海綿城市市政設施的建設、運行、監(jiān)督、管理、維護；負責城區(qū)內(nèi)河湖水系項目的監(jiān)督管理工作；負責市政工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（九）市城市園林局負責制定海綿城市園林綠地項目的年度建設計劃；負責園林綠地項目的建設、運行、管理、維護的監(jiān)管；負責園林工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（十）市住房保障管理局負責配合濟南城市建設投資集團有限公司、濟南西城投資開發(fā)集團有限公司、濟南舊城開發(fā)投資集團有限公司、濟南濱河新區(qū)建設投資集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司（以下簡稱各投資集團）及各區(qū)政府，對有物業(yè)管理的既有建筑小區(qū)按照海綿城市建設要求進行改造。
（十一）市委宣傳部負責協(xié)調編制海綿城市建設宣傳總體方案，制定新聞宣傳和社會宣傳計劃；協(xié)調組織新聞媒體宣傳報道海綿城市建設的舉措、進展及涌現(xiàn)出來的先進典型。
（十二）市政務服務中心管理辦公室負責協(xié)調組織簡化海綿城市建設項目行政審批工作流程及加強關鍵環(huán)節(jié)協(xié)調督促等工作。
（十三）市交警支隊負責協(xié)調推進海綿城市道路交通項目的實施，做好交通組織方案審核。
（十四）各投資集團、各區(qū)政府負責將全市海綿城市建設目標按年度分解制定建設計劃，確保全市海綿城市建設目標按期完成。
八、強化保障措施
（一）加大政府投入。進一步加大海綿城市建設資金投入力度，調整優(yōu)化財政資金支出結構，合理安排財政城建預算資金，積極爭取上級財政補貼資金等。在中期財政投入計劃和年度建設計劃中安排海綿城市建設項目。
（二）拓寬融資渠道。積極采取政府和社會資本合作（PPP）模式，通過政府購買服務、特許經(jīng)營、財政補貼等形式，吸引社會資本投資、建設、運營、管理海綿城市建設項目，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制，鼓勵金融機構發(fā)行專項債券等支持海綿城市建設。
（三）加大宣傳培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，調動全市上下積極參與海綿城市建設的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設進展情況，拓寬群眾參與渠道。加強對有關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質和能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動，加強技術交流合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。
濟南市人民政府辦公廳2016年7月19日鏈接
關于工程竣工驗收時，嚴格執(zhí)行市政府《關于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設的實施意見》的說明：
根據(jù)全面推進海綿城市建設的總體安排，2017年1月1日（含）之后竣工驗收的市政（含園林、水利）項目，2017年7月1日（含）之后竣工驗收的房建項目，同時驗收海綿城市建設內(nèi)容。2017年1月1日之前竣工的市政（含園林、水利）項目，2017年7月1日之前竣工的房建項目，鼓勵建設單位增加海綿城市設計建設內(nèi)容，對竣工驗收達標的，下步不再另行實施海綿城市建設。評論吹響海綿城市建設沖鋒號角
剛剛結束的雨季，我市一共經(jīng)歷15次暴雨，其中6次是大暴雨。在市委、市政府及時預警處置下，城區(qū)內(nèi)沒有形成很大內(nèi)澇。而在此次汛期降雨的消納中，海綿城市的建設起到了很大作用。
雨澇問題，發(fā)人深思！城市內(nèi)澇，表面上是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設，究其根源卻是工程建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負擔，導致年年暴雨，年年內(nèi)澇，城市似乎陷入“治水方式”之困，而打造“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉向“源頭治理”的智慧治水新思路。
海綿城市建設，是國家“十三五”重大戰(zhàn)略之一，為城市人水和諧發(fā)展點亮一盞明燈。作為首批試點城市，經(jīng)過近兩年快速推進，濟南試點區(qū)域范圍內(nèi)外的相關工程成效顯現(xiàn)，“海綿寶寶”讓我市告別了“雨大不安全、雨小不保泉”的兩難之境。
然而，海綿城市的建設必將是一項長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，它需要全市上下通力合作，持續(xù)推進。今年7月份，市政府辦公廳下發(fā)的《關于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設的實施意見》，對下一步海綿城市建設劃定了清晰“路線圖”，各區(qū)、各部門職責分工、建設節(jié)點全部一一列明。
對濟南來說，海綿城市建設意義重大，是一場不能輸?shù)膽?zhàn)役，更是全市“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的必然之舉。如今，沖鋒攻堅的號角已經(jīng)吹響，綱領已立，箭無虛發(fā)，面對任務和責任，我們沒有退路。只要各區(qū)、各有關部門始終保有緊迫感、責任感、使命感，通力協(xié)作、勠力拼搏，不折不扣落實好各項工作任務，現(xiàn)代泉城一派人水和諧的場景將指日可待。
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