近年來,隨著工業(yè)園區(qū)帶來的顯著經(jīng)濟(jì)效益,工業(yè)集中污染下的環(huán)境問題也日益突出,有的已嚴(yán)重影響到區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。
據(jù)了解,在云南省昆明市現(xiàn)有的17個(gè)工業(yè)園區(qū)中,僅有一個(gè)園區(qū)的污水處理廠已建成投入使用。盡管各級(jí)政府都加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,部分園區(qū)仍然出現(xiàn)了因長期累積造成的環(huán)境污染加重苗頭。
為從源頭控制工業(yè)園區(qū)的集中污染、及早消除隱患,昆明市近期將出臺(tái)《昆明市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。此舉能否破解工業(yè)集中污染難題?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
問題突出立法管理勢在必行據(jù)昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍介紹,近幾年,昆明市工業(yè)發(fā)展承載能力和發(fā)展后勁顯著增強(qiáng),基本形成了以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭、13個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)園區(qū)體系。
2008年,昆明市園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值377.03億元,占全市的76.09%。目前,園區(qū)已名副其實(shí)成為全市工業(yè)突破的主戰(zhàn)場。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),給昆明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。但隨之而來的環(huán)境污染問題引起了市委、市政府的高度重視。
張永軍說,當(dāng)前,昆明市工業(yè)園區(qū)在環(huán)境保護(hù)上主要存在三大方面突出問題:一是園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場、中水設(shè)施、雨污分流等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局和分區(qū)發(fā)展,項(xiàng)目無序聚集,不同類型的項(xiàng)目混合建設(shè),環(huán)境隱患日益顯現(xiàn)。三是不注重從區(qū)域環(huán)境的整體容量上進(jìn)行控制,個(gè)別園區(qū)經(jīng)過長期積累,環(huán)境污染加重。
為從源頭上控制工業(yè)集中發(fā)展帶來的集中污染,防止區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞,對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法勢在必行。
廣納良策增強(qiáng)《辦法》操作性當(dāng)前,工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法在全國并不多見,僅江西省南昌市、安徽省蕪湖市等少數(shù)地區(qū)曾有先例。在沒有更多經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下,負(fù)責(zé)起草《辦法(征求意見稿)》的昆明市環(huán)保局和市政府法制辦采取各種措施多方問計(jì),廣納良策。
據(jù)了解,《辦法(征求意見稿)》形成后,共4次征求了省、市政府部門,各縣(市)區(qū)人民政府,3個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì),各縣(市)區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的意見和建議。同時(shí),還將《辦法(征求意見稿)》在昆明市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站、市政府法制辦網(wǎng)站和《昆明日?qǐng)?bào)》上予以公布。
張永軍說,昆明市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作都非常支持,僅在第四輪征求意見時(shí)就收到32個(gè)單位的反饋意見和建議,有10個(gè)單位提出了修改意見。
記者在參加聽證會(huì)時(shí)了解到,3個(gè)多小時(shí)的會(huì)議中,組織方直接聽取社會(huì)各方面的意見和建議共計(jì)89條。
對(duì)聽證代表的意見和建議,昆明市《辦法(征求意見稿)》起草小組成員經(jīng)認(rèn)真研究,決定部分予以采納,并按規(guī)定將立法聽證會(huì)的情況及時(shí)進(jìn)行了公告。
堵源控污園區(qū)發(fā)展有望規(guī)范據(jù)了解,《辦法(征求意見稿)》重點(diǎn)突出了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)分區(qū)發(fā)展、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保職責(zé)等五大方面的內(nèi)容,同時(shí)明確了具體處罰措施。
為盡快改變園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,《辦法(征求意見稿)》第四條、第十一條和第二十八條規(guī)定,市、縣(市)區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國土資源、投資促進(jìn)、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)限,依據(jù)國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),于2010年12月31日以前完成工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場、中水設(shè)施、雨污分流等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
按照《辦法(征求意見稿)》規(guī)定,工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,依托生態(tài)環(huán)境承載能力,明確產(chǎn)業(yè)定位,劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行分區(qū)發(fā)展,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目有序聚集,相同類型的項(xiàng)目集中建設(shè)。對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。同時(shí)明確,禁止在滇池流域2920平方公里的工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥等嚴(yán)重污染的企業(yè)和項(xiàng)目。
昆明市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任曹超認(rèn)為,昆明市環(huán)保最敏感和脆弱的地方就是水環(huán)境,《辦法(征求意見稿)》從保護(hù)滇池水環(huán)境的角度出發(fā),做出了具體的規(guī)定,具有可操作性,勢必對(duì)今后的園區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)性的作用。
任重道遠(yuǎn)多方難題亟待破解記者在采訪中了解到,當(dāng)前,昆明市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨著不可忽視的現(xiàn)實(shí)難題。
據(jù)昆明市經(jīng)委調(diào)研員劉宗興介紹,盡管昆明園區(qū)建設(shè)起步晚,卻并沒有較好的整體規(guī)劃。園區(qū)都是一次規(guī)劃,分期實(shí)施。期限一般在10~15年,環(huán)保設(shè)施很不完善。《辦法(征求意見稿)》一定要把相關(guān)條款的界定范圍定準(zhǔn)確,定性與定量也要考慮長遠(yuǎn)、準(zhǔn)確。否則,實(shí)施起來會(huì)困難不少。
《辦法(征求意見稿)》規(guī)定,工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)行政管理部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作,具體承擔(dān)確定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作、編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、組織對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)、建設(shè)和管理工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造、組織實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定、配合環(huán)保行政管理部門對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理等9項(xiàng)職責(zé)。
而據(jù)張永軍介紹,目前,17個(gè)工業(yè)園區(qū)中只有3個(gè)大的園區(qū)已經(jīng)有專門的機(jī)構(gòu)和人員,其他14個(gè)園區(qū)都沒有相關(guān)配置。職責(zé)十分明細(xì)卻偏偏少了具體執(zhí)行者,工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀亟待改變。
在如何有效解決園區(qū)廢水、中水回用等廢棄物統(tǒng)一綜合治理利用上,昆明市環(huán)保局監(jiān)督管理處處長施學(xué)東建議,只有園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施,才能便于招商引資。否則,規(guī)模小的企業(yè)花在治污上的錢比項(xiàng)目本身投資還要大。
破解工業(yè)園區(qū)集中污染難題并不是一朝一夕能做到的,需要全社會(huì)長期堅(jiān)持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《辦法(征求意見稿)》能否得以順利通過,人們將拭目以待。記者蔣朝暉
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