惠州于今年5月28日開始可以行使地方立法權(quán)，惠州將立的首部法規(guī)初定是關(guān)于西枝江水源水質(zhì)保護管理的法規(guī)。26日，由惠州市選出的省人大代表和部分駐惠全國人大代表專題調(diào)研西枝江水源水質(zhì)保護立法工作。
記者從調(diào)研中獲悉，目前西枝江整體水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質(zhì)呈現(xiàn)逐年改善趨勢，但也面臨著保護壓力，部分中下游河段及部分支流水質(zhì)有待改善。多名省人大代表認為，目前立法保護西枝江水源水質(zhì)很有必要且非常及時，建議立法時不能有所偏頗，要考慮到利益分配等，要立良法。
現(xiàn)狀
源頭水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類
西枝江是東江第二大支流，是惠州的重要飲用水源。保護西枝江水源水質(zhì)，不僅關(guān)系到惠州人民的切身利益，還關(guān)系到整個東江流域（包括香港、深圳等地）人民的切身利益。
代表們一行實地察看了西枝江源頭白盆珠水庫庫區(qū)、惠東多祝寶華寺沙場、西枝江水利樞紐工程、惠東白花綠美迪養(yǎng)豬場、西枝江支流黃排河整治情況等。
據(jù)副市長鄧慶忠介紹，近三年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西枝江整體水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質(zhì)呈逐年改善趨勢；西枝江源頭白盆珠庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類；4條入庫河流水質(zhì)為I類—II類；主要支流淡水河水質(zhì)改善明顯，黑臭現(xiàn)象已消除。
水質(zhì)改善的背后是惠州采取了系列有力有效的措施。惠州實行最嚴格的督導(dǎo)問責(zé)制度，對重點治污項目進行掛點督導(dǎo)，并進行考核，未能完成目標(biāo)任務(wù)的單位黨政一把手進行黃牌、紅牌警告乃至就地免職處理。
鄧慶忠說，惠州嚴格環(huán)保準入，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批，多年來，西枝江流域項目環(huán)保否決率均超過10%。2014年共關(guān)停流域內(nèi)重污染項目17個，清拆非法養(yǎng)豬場565家。惠州還花大力氣進行河涌整治，投入“三個100億”，包括投入100億元整治“兩河”（淡水河、石馬河）污染，投入100億元整治市區(qū)中心區(qū)河涌污染，投入100億元整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌污染。
惠東縣方面也付出不少努力。據(jù)該縣縣委書記林洪稱，惠東境內(nèi)西枝江流域已建成啟用的生活污水處理廠6座，污水日處理能力達11.2萬噸，今年該縣將建成安墩、高潭、寶口和大嶺鎮(zhèn)洪湖等4座生活污水處理廠。
挑戰(zhàn)
中下游和部分支流水質(zhì)待改善
隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，西枝江水源水質(zhì)保護面臨著更大壓力。記者從調(diào)研中獲悉，目前西枝江中下游、部分支流和位于發(fā)達地區(qū)部分河段的水質(zhì)仍有待改善。
目前西枝江中下游水質(zhì)沿程變差，在淡水河匯入后水質(zhì)明顯下降，個別時段水質(zhì)波動較大。西枝江的重要支流淡水河上游深圳市來水仍為劣Ⅴ類，淡水河進入惠州境內(nèi)雖有所改善，但仍對西枝江水質(zhì)有較大影響。
西枝江的支流，比如黃排河等，目前水體水質(zhì)略有超標(biāo)。目前惠東正在開展黃排河綜合整治工程，整治河長5.6公里，施工期18個月，估算總投資1.51億元。完工后，將可以改善該河段的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境，提高河流的防洪能力。
西枝江水源水質(zhì)保護還面臨著非法禽畜養(yǎng)殖、非法采砂、非法探礦挖礦等挑戰(zhàn)。惠東縣也加大了整治力度。去年該縣共查處西枝江流域內(nèi)非法采礦案件17宗，該縣還劃定了河砂禁采區(qū)，安排專職人員進行執(zhí)法巡邏，防止西枝江水土流失等。
此外，目前治理污染也面臨著資金缺口的問題，比如每個鎮(zhèn)要建污水處理廠，但西枝江流域不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力負擔(dān)過重。
代表
西枝江水源水質(zhì)保護的立法需求強烈
通過實地調(diào)研，多位省人大代表在座談會時稱，保護西枝江水源水質(zhì)立法很有必要且十分及時。省人大代表、省人大常委會環(huán)境與資源保護委員會專職副主任委員黃誠寬認為，西枝江水源水質(zhì)保護的立法需求強烈，而且惠州在保護西枝江水源水質(zhì)方面有著較好的基礎(chǔ)，可以將相關(guān)的工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。
省人大代表、省人大常委會法制工作委員會專職副主任劉牧稱，擁有地方立法權(quán)的惠州，關(guān)鍵是如何行使好地方立法權(quán)。他建議，針對西枝江水源水質(zhì)保護工作進行立法，涉及到不同部門，每個部門關(guān)注的內(nèi)容不同，因此立法要綜合考量，不能有所偏頗，不能只關(guān)注一點，而忽略其他方面。
“目前西枝江一些支流的水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，在這個時間點來立法，非常及時。”省人大代表、省立中山圖書館館長劉洪輝稱，通過立法用剛性的法律措施來保護引用水源。他建議，立法要考慮到利益分配的問題，同時立法要綜合考量，要具有可操作性，否則執(zhí)行就會打折扣。
省人大代表、博羅縣委副書記、縣長江菊蓮提出了一些具體的立法內(nèi)容建議，她建議，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，擴大水庫邊的生態(tài)公益林種植面積，提高公益林補助的標(biāo)準，設(shè)立生態(tài)公益林的補償基金，通過轉(zhuǎn)移支付，提高種植公益林的積極性，此外要通過立法加大對破壞環(huán)境行為的處罰力度。
回應(yīng)
上游重在治山，下游重在治水
擁有地方立法權(quán)的惠州，市人大常委會副主任鄧木林稱，惠州立法主要依據(jù)四個理念：生態(tài)化、精細化、民主化和本土化，從這些理念出發(fā)，西枝江水源水質(zhì)保護工作符合這些立法理念，擬立為惠州第一部法規(guī)。
具體怎樣立法？鄧木林稱，西枝江以惠東縣城為界，上游主要是治山，要擴大生態(tài)公益林的種植面積，嚴厲打擊非法采砂采礦等行為，上游地區(qū)還要嚴禁畜牧養(yǎng)殖，還要建立生態(tài)補償機制，調(diào)動上游保護西枝江水源的積極性。下游主要是治水，嚴禁污染源進入西枝江，通過立法把保護范圍明確下來。
副市長鄧慶忠稱，目前西枝江水源水質(zhì)保護工作面對新常態(tài)，啟動立法工作已是迫在眉睫、勢在必行。接下來將配合人大做好西枝江水源水質(zhì)保護立法工作。下一步惠州將通過源頭控污、治污減排、環(huán)境安全、生態(tài)創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村”、體制改革等“六大工程”推進西枝江水源水質(zhì)保護工作。
該項立法工作也是相關(guān)部門和縣區(qū)熱切盼望的。市環(huán)保局局長黃水祥稱，立法有多個好處，比如明確西枝江流域的發(fā)展方向，對現(xiàn)存問題提出更好的解決辦法。而且目前西枝江水質(zhì)較好，有較好的保護條件和立法基礎(chǔ)。惠東縣委書記林洪建議，以法律法規(guī)的形式確立生態(tài)補償辦法，切實調(diào)動上游保護西枝江生態(tài)環(huán)境的積極性，同時對種植桉樹、污染環(huán)境、非法采砂采礦等違法行為細化認定等級，量化違法處罰標(biāo)準，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法對象。
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