3月9日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新疆代表團(tuán)召開分組會(huì)議時(shí)，全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光提出，“地下水資源的依法保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)及早提上議事日程。”
董新光說，地下水資源具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、運(yùn)移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環(huán)境變化具有很大欺騙性和隱瞞性，極易造成人們對(duì)地下水資源開發(fā)利用的片面認(rèn)識(shí)，以至于肆意開采、無序排放。現(xiàn)行的功利政績(jī)考核體制下滯后性更易被忽視。
據(jù)悉，全國(guó)地下水的年均超采量達(dá)到215億立方米，占地下水供水量1020億立方米的20%，地下水超采區(qū)的總面積近19萬平方公里，地下水位快速下降，嚴(yán)重的每年下降2—7米，地下水埋深超過百米。我國(guó)地下水資源維持著70%的人口飲用，40%的農(nóng)田灌溉以及38%的工業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)90%地下水遭受不同程度污染，64%污染嚴(yán)重。超采現(xiàn)象嚴(yán)重的50多個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。
“雖然我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》等都有保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，規(guī)定了一些原則性的條款，并且各個(gè)法規(guī)之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。”董新光說，由于沒有專門的法律所應(yīng)具備的明確性和完整性，使得我國(guó)地下水資源保護(hù)利用是集中大多數(shù)原則規(guī)定最終只能淪為一種倡議、一種生態(tài)性的宣言，而無法真正實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)利用地下水資源的目的。在2003年，新疆就制定了專門的地下水資源保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章，但也因管理體制不順、監(jiān)管不力而沒有達(dá)到預(yù)期效果。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)伴著地下水資源開發(fā)利用活動(dòng)如火如荼地進(jìn)行，使得我國(guó)地下水資源超采問題日益加劇，地下水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，國(guó)家制定統(tǒng)一的、有針對(duì)性的、專門的地下水法律制度勢(shì)在必行。
董新光說，法律法規(guī)的制定是實(shí)現(xiàn)地下水資源保護(hù)的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的、有針對(duì)性的專項(xiàng)法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。董新光建議，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，建立健全地下水資源保護(hù)法律體系。因此，呼吁國(guó)家盡快把《地下水資源保護(hù)法》列入議事日程，早日健全水資源管理體制。
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