城鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放的最后一道關(guān)口,在當(dāng)今嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,其運(yùn)行狀況的好壞直接關(guān)系到污水能否達(dá)標(biāo)排放、總量減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否逐步改善。
然而,當(dāng)前對(duì)污水處理廠的監(jiān)管仍存在部門職能不明晰、多頭負(fù)責(zé)等方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我們一直把污水處理廠視為市政公共設(shè)施疏于監(jiān)管,把監(jiān)管的重點(diǎn)放在工業(yè)污染源,使得污水處理廠沒(méi)有真正履行環(huán)境責(zé)任,出現(xiàn)超標(biāo)排放情況也沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
針對(duì)這一狀況,筆者認(rèn)為應(yīng)按照法律賦予的職責(zé)對(duì)污水處理廠從收集污水到最終排放進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
一、污水處理廠應(yīng)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行管理污水處理廠的職責(zé)雖然是去除污染物,但其也確實(shí)排放污染物,對(duì)水環(huán)境質(zhì)量造成影響,因此應(yīng)規(guī)范污水處理廠的經(jīng)營(yíng)管理模式,引入市場(chǎng)機(jī)制,由企業(yè)投資或運(yùn)營(yíng),實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn)》)(建城〔2004〕153號(hào)文件)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第三條中指出"城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理必須按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則,明確城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)權(quán),使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位逐步成為產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體"。
作為三方責(zé)任體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的污水處理廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行,便于政府部門實(shí)施有效的監(jiān)管。
二、政府各部門明確職責(zé),確保污水處理廠進(jìn)水達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況是困擾各級(jí)環(huán)保部門的一個(gè)主要問(wèn)題。環(huán)保部門花費(fèi)大量的人力、物力和精力對(duì)城市市政排水管網(wǎng)進(jìn)行大范圍排查,而收到的效果卻并不十分理想,主要原因是政府各部門的職能劃分不清,相互間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。
《意見(jiàn)》第五條中強(qiáng)調(diào)"要嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可制度"。同時(shí),原建設(shè)部《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082-99)對(duì)排入城市市政管網(wǎng)污水中的COD、懸浮物等35種污染物質(zhì)規(guī)定了最高允許的排放濃度,為各級(jí)城市建設(shè)部門對(duì)管網(wǎng)收水水質(zhì)的監(jiān)管提供了依據(jù)。
因此,各級(jí)政府應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任部門對(duì)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)問(wèn)題的職責(zé)。
城市建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)城市市政管網(wǎng)水質(zhì)負(fù)責(zé),對(duì)污水處理廠進(jìn)水等污水收集系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè);環(huán)保部門應(yīng)對(duì)各排污單位排放污染物負(fù)責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查,加強(qiáng)對(duì)排放口的采樣監(jiān)測(cè),加大執(zhí)法力度,使各排污單位達(dá)標(biāo)排放。
三、嚴(yán)格程序加強(qiáng)監(jiān)管,保證污水處理廠達(dá)標(biāo)排放對(duì)污水處理廠加大監(jiān)督和處罰的力度,已成為區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。
依照法律、法規(guī),污水處理廠出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況,環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),處以罰款并征收超標(biāo)排污費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,真正使其認(rèn)識(shí)到污染治理的必要性和重要性,切實(shí)保證污染處理設(shè)施的正常運(yùn)行、污水達(dá)標(biāo)排放,真正擔(dān)負(fù)起治理污染的責(zé)任。同時(shí),城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測(cè)單位對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況。此外,還可以采用委派監(jiān)管員的方式對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。在嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)撥付的核定工作。
(作者單位:河北省石家莊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì))
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