晉城市2017年水污染防治行動計劃
為認真貫徹落實《山西省水污染防治工作方案》和《晉城市水污染防治工作方案》，確保實現2017年水環境質量階段性改善目標，保障水環境安全，根據山西省下達我市的《晉城市水污染防治目標責任書》和《山西省水污染防治工作方案實施情況考核規定（試行）》，特制定本行動計劃。
一、工作目標
國控、省控和市控斷面完成年度水質改善目標（具體見附件1），年底前消除丹河高平段、白水河劣五類水體，國、省控監測斷面優良水體比例達66.67%以上；10個城鎮集中式和69個鄉鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，并完成日供水1000m3或服務人口10000人以上的農村飲用水水源保護區劃定工作；全市地下水質量考核點位水質級別保持穩定；市區建成區黑臭水體基本得到消除。
二、重點任務
（一）狠抓工業水污染防治
1.全面排查不符合國家產業政策的小型洗煤、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥、有色金屬等嚴重污染水環境的生產項目，發現后立即實施取締。（市環保局牽頭，市經信（國資）委、市國土局、市煤炭局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
2.制定所轄區域內淘汰落后產能方案，完成上級下達的2017年度淘汰落后產能目標任務。（市經信（國資）委牽頭，市發改委、市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.2017年底前制定晉城市重點行業專項治理方案，并實施其中的年度任務。（市環保局牽頭，市經信（國資）委配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
4.2017年底前，經濟技術開發區要按照《工業集聚區集中污水處理設施建設實施方案》，加快推進污水處理設施建設，完成金匠工業園區入駐企業山西皇城相府中道能源有限公司和晉城市景潮辦公用品印制有限公司廢水在線監測設施建設，并與環保部門聯網，未來新入園企業廢水預處理設施應與主體工程同步設計、同步施工、同步運營；若逾期未完成，限批其增加水污染物排放的建設項目。（市經濟技術開發區管委會負責落實）
5.完成全市的煤礦企業廢水改造工程，實現生活水不外排，礦井水達地表水Ⅲ類標準排放。（市環保局牽頭，市經信（國資）委、市發改委、市煤炭局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
6.優化產業空間布局。做好重大項目優化布局，結合城市主體功能區劃，原則上工業企業布局在優化開發區和重點開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。要根據水環境功能要求，嚴格控制重污染行業和高風險項目布局，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。在許可項目取水時，要充分考慮轄區水資源承載能力，嚴格控制高耗水、高污染行業發展。在審批新（改、擴建）項目時，要充分考慮區域水環境承載能力。（市發改委、市經信（國資）委牽頭，市國土局、市水務局、市環保局、市住建局、市規劃局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
（二）強化城鎮生活水污染治理
1.全面加強配套管網建設，加快對城鎮合流制系統進行雨污分流改造。城市污水收集處理率達90%以上，縣城污水收集處理率達80%以上。2017年完成晉城市鎮源、高平、陽城及沁水縣污水處理廠擴容或擴建工程，并啟動晉城市市區第二污水處理廠的建設；按照《晉城市水體達標方案》，完成高平市馬村鎮、澤州縣大陽鎮、陽城縣潤城鎮、沁水縣嘉峰鎮、陵川縣禮義鎮等重點鄉鎮污水處理廠的建設。（市住建局牽頭，市發改委、市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
2.2017年底前市區及各縣（市）完成再生水利用規劃編制工作，并積極推動規劃落實。（市規劃局、市住建局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.2017年底前，建成晉城市污泥處理處置中心并投入運行。城市污泥無害化處理處置率達75%，啟動各縣（市）污泥處理處置中心建設工作。（市住建局牽頭，市發改委、市經信（國資）委、市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
?。ㄈ┩七M農業農村水污染防治
1.2017年底前，按照畜禽養殖禁養區劃定方案依法關閉或搬遷禁養區內的規?；笄蒺B殖場（小區）。（各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
2.開展養殖業糞便污水處理和資源化利用工作?，F有符合相關要求的規?；笄蒺B殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。（市畜牧局牽頭，市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.2017年底，測土配方施肥技術到戶率達到81%，農作物化肥用量增幅降到0.6%以下。農藥使用量與2015年相比增幅控制在3%以內。（市農委牽頭，市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
4.調整種植業結構與布局。地下水飲用水源保護區一級保護區內禁止種植農作物，二級保護區內要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。（市農委牽頭，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
5.各縣（市、區）實施鄉村清潔工程，推進農村環境綜合整治，2017年完成上級下達的60個建制村的農村環境綜合整治任務，全面啟動陵川縣農村污水防治設施建設，完成城區寺底村、陽城下孔村等22個農村污水防治設施建設。（各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
（四）完善交通運輸污染控制
1.積極推進現有高速公路服務區污水深度處理及中水回用工程建設，2017年底前，完成30%現有高速公路服務區污水處理工程并投入使用。（市環保局牽頭，晉城高速公路有限責任公司、陽翼高速公路建設管理處、山西長晉高速公路有限責任公司、山西交投高新高速公路管理有限公司負責落實）
2.完成碼頭污染防治方案中的年度任務。2017年6月底前，完成船舶垃圾接收點的排查工作，確定應設立的船舶垃圾接收點清單，12月底前完成清單中全部建設任務。（市交通局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.積極開展船舶污染物接收、轉運、處置聯合專項整治行動。依法報廢超過使用年限的船舶，禁止水污染物超標排放的船舶投入使用。完成防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急預案及能力建設規劃編制并發布。（市交通局牽頭，相關縣人民政府負責落實）
?。ㄎ澹┕澕s保護水資源
1.完成《山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案》2017年年度目標，建設水功能區限制納污制度，落實各項措施。（市水務局牽頭，市住建局、市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
2.根據省人民政府批準劃定的地下水的禁采區和限采區范圍，全面落實禁采區與限采區相關規定。完成地面沉降區地下水壓采方案中的年度任務。完成未經批準的自備水井年度關閉任務。（市水務局牽頭，市國土局、市住建局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.加快城市（含縣城）居民用水“一戶一表”改造，分批實施戶表改造，推行“階梯式”計量水價。新建公共建筑必須采用節水器具，現有建筑應進行節水改造。2017年底前淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。全面改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網，2017年底前市區公共管網漏損率低于12%。（市住建局牽頭，市發改委、市水務局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
4.加強節水管理。（1）全市建立萬元國內生產總值用水量指標等用水效率評估體系，明確年度用水效率控制目標。（2）把節水目標任務完成情況納入各縣（市、區）政府政績考核。（3）確定納入取水許可管理的單位和其他用水大戶清單，對納入清單的用水單位實行計劃用水管理。（4）發布重點監控用水單位名錄，強化對重點監控用水單位的監管。（5）實施大中型灌區續建配套與節水改造，推廣渠道防滲，管道輸水，噴灌、微灌等節水灌溉技術，發展區域規模化高效節水灌溉，完成省下達的高效節水灌溉2017年度目標任務。（6）在市級水資源規劃或節水專項規劃中，將再生水、雨水和礦井水等非常規水源納入區域水資源統一配置，提出目標要求。（市水務局、市住建局牽頭，市發改委、市農委、市財政局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
?。┍Ｕ纤h境安全
1.2017年底前，完成千噸萬人行政村及以上集中式飲用水源保護區劃定。開展全市10個城鎮及以上集中式飲用水水源環境狀況調查評估工作，推進全市79個鄉鎮及以上飲用水水源地建設隔離防護工程等規范性建設工作，制定飲用水源地應急預案，全面排查和清理飲用水源保護區內違法建筑和排污口。完成鄉鎮及以下水源基礎信息采集。（市環保局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責落實）
2.編制并批準實施重要飲用水水源地安全保障達標建設規劃或實施方案，推進重要飲用水水源地達標建設。轄區內重要飲用水水源地年度達標評估分數在90分及以上的水源地個數比例要高于2016年。（市水務局牽頭，市住建局、市衛計委配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.開展集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況調查，完善地下水“雙源”（污染源、飲用水源）清單填報。（市環保局牽頭，市國土局、市水務局、市住建局、市農委配合，各市人民政府負責落實）
4.2017年底，全部完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置工作。（市環保局牽頭，市商務糧食局、市安監局、市公安消防支隊配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
5.開展地下水污染狀況調查，加強地下水生態保護工作，研究建立區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，推進試點修復工作。對石化生產存貯銷售企業及工業園區、礦山開采區、礦山渣場、垃圾填埋場地以及危險廢物堆放場等區域進行必要的防滲處理。對報廢礦井、鉆井以及取水井實施封井回填。（市國土局、市環保局牽頭，市住建局、市水務局、市商務糧食局配合， 各縣（市、區）人民政府負責落實）
6.針對轄區范圍內現狀水質達到或優于III類的河流、湖庫開展生態環境綜合調查與安全狀況評估，制定我市水質良好水體保護方案，編制年度計劃，實施重點規劃項目。（市環保局牽頭，市發改委、市財政局、市水務局、市林業局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
7.按照考核規定，規范地下水水質監測工作。對地下水水質極差的點位進行調查，編制水質恢復方案。2017年底完成極差點位的修復試點工作。（市國土局牽頭，市經信（國資）委、市環保局、市水務局、市農委、市財政局配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
?。ㄆ撸┩七M重點流域生態保護
1.嚴格落實市區水域藍線管控，開展高平市藍線規劃編制工作。（市規劃局、高平市人民政府負責落實）
2.2017年底前，晉城市市區建成區基本消除黑臭水體，其他縣城建成區河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無非法排污口。（市住建局牽頭，市水務局、市環保局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
3.認真落實我市沁河流域生態修復與保護規劃。（市水務局牽頭，市發改委、市經信（國資）委、市環保局、市財政局、市住建局配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
4.2017年底前，開展沁河流域水生生物多樣性調查與評估工作，制定實施流域水生生物多樣性保護方案。（市水務局牽頭，市環保局、市財政局、市國土局、市住建局、市林業局、市農委配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
5.建立水資源、水環境承載能力監測評價體系。2017年底，完成地表水出省界斷面、跨市界斷面、跨縣級地表水自動監測站的建設并與市聯網。（市環保局牽頭，市水務局、市國土局配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
6.加強河湖水生態保護，科學劃定保護紅線。開展侵占河道、自然濕地空間項目排查與清理工作，已侵占的要限期恢復。推進濕地保護區和濕地公園建設。（市林業局、市環保局牽頭，市國土局、市住建局、市水務局、市農委配合，各市人民政府負責落實）
7.2017年底前，制定出臺《晉城市全面推進河長制實施方案》，開展市、縣、鄉、村河長制試運行工作。（市水務局牽頭，市發改委、市住建局、市財政局、市國土局、市環保局、市交通局、市園林局、市農委、市林業局、市衛計委配合，各縣（市、區）人民政府負責具體落實）
?。ò耍┘訌娝h境管理
1.繼續落實水體達標方案，定期向社會公布治理情況。（市環保局牽頭，市水務局、市住建局、市經信（國資）委、市農業委、市林業局配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
2. 完善并嚴格執行涉水企業“紅、黃”牌管理制度，公示所有涉水企業排污口坐標、樹立排污口標志牌。（市環保局牽頭，市水務局配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
各縣（市、區）人民政府要全面對入河排污口進行排查，并取締非法排污口。（市水務局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責落實）
3.各縣（市、區）及市直相關部門建立重點工作管理臺賬，包括工業污染防治、經濟結構轉型升級、城鎮污染治理、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節約保護、水生態環境保護、各方責任及公眾參與等重點工作，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況、問題及建議，按月動態更新后報市水污染防治領導小組辦公室。（市環保局、市經信（國資）委、市發改委、市住建局、市農委、市交通局、市水務局、市國土局和各縣（市、區）人民政府負責）
4.在市級媒體，每季度發布全市水環境質量情況和市區集中式飲用水水源水質狀況；在市級環保部門網站公開重點排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、治污設施建設和運行等污染源環境信息，并公開曝光環境違法典型案件。（市環保局和各縣（市、區）人民政府負責落實）
5.每季度公開市區供水廠出水水質、市區用戶水龍頭水質狀況和市區建成區黑臭水體治理進展情況。（市住建局、市衛計委、城區政府負責落實）
6.開展水環境風險防控工作。確定重點水環境風險源清單，完善突發環境事件應急預案，建立應急物資儲備庫及保障機制。（市環保局牽頭，市水務局、市住建局、市交通局、市農委、市安監局配合）
7.積極推廣水污染防治新技術，2017年重點對列入省科技廳水污染防治技術指導目錄的技術進行推廣。（市科技局牽頭，市環保局、市發改委、市經信（國資）委、市農委、市住建局配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各縣（市、區）人民政府對本行政區域內的水污染防治工作負總責，要加強組織領導，加大水污染防治資金投入，強化統籌安排，明確任務目標，逐級分解落實，要完善政策措施、建立長效機制、加大資金投入，統籌水污染治理工作推進。各有關部門要落實責任分工，密切配合，形成強大合力，全力推進各項工作任務。
（二）嚴格考核問責
各縣（市、區）人民政府要將水污染防治工作年度目標和任務納入目標責任考核，分解落實目標任務，切實落實黨政同責。市政府將按照《晉城市水污染防治工作方案實施情況考核規定（試行）》，由市環境保護工作委員會牽頭，組織市直有關部門組成考核組，對各縣（市、區）落實行動計劃年度工作進行考核，考核結果向社會公布。
?。ㄈ┩七M公眾參與
加強環境宣傳與教育，充分利用各種媒體，采取多種形式，做好政策宣傳解讀，建立公眾對話溝通平臺，依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監督，構建全民行動格局。
全市水環境形勢不容樂觀，水污染防治任務十分艱巨。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會及各市直有關部門要切實按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求，根據《晉城市水污染防治工作方案》、《山西省水污染防治工作方案實施情況考核規定（試行）》及本行動計劃提出的任務要求，做到各司其職、各負其責，依法依規，貫徹落實，確保我市2017年度水污染防治任務和目標如期完成。
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