環(huán)境保護部近日批準發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風險評估技術(shù)導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復技術(shù)導則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）等5項污染場地系列環(huán)保標準（以下簡稱五項標準），旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、修復治理提供技術(shù)指導和支持，為推進土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
環(huán)境保護部有關(guān)負責人介紹說，污染場地又稱污染地塊，指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有毒有害物質(zhì)、堆放或處理處置潛在危險廢物、從事礦山開采等活動造成污染，經(jīng)調(diào)查和風險評估可以確認其危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的場地（地塊）。長期以來，我國工業(yè)化快速發(fā)展，各地化工、農(nóng)藥、冶煉、電鍍等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學品儲罐、固體廢物處理等設(shè)施數(shù)量大、分布廣，不少企業(yè)設(shè)施生產(chǎn)時間長、產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝復雜、環(huán)境管理措施不到位，所在場地積累了多種污染物，包括各類重金屬、持久性有機污染物（POPs）、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）等毒性強、危害重的污染物。隨著城市化進程的加快和“退二進三”、土地整理等政策的逐步實施，大批工業(yè)企業(yè)新建、停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等用地類型變更過程中，要有效預防新污染、整治老污染、控制環(huán)境風險，就必須科學、嚴謹?shù)亻_展場地環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測、評價工作。鑒于現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）和《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）適用范圍小、項目指標少，而《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風險評價基準》（HJ/T 25-1999）的適用范圍窄、暴露途徑少、技術(shù)路線舊，對具體場地土壤和地下水環(huán)境管理支撐作用不足，環(huán)境保護部于2006年啟動了場地環(huán)境管理配套標準制定工作。
這位負責人介紹說，由于土壤和地下水環(huán)境管理具有上位法不健全、地域差異大、環(huán)境影響因素多、作用機理復雜等特點，其環(huán)保標準的作用定位、制定原理與大氣、地表水環(huán)保標準有重大區(qū)別，是環(huán)保標準制修訂工作的重點、難點領(lǐng)域。經(jīng)過多年探索、反復研究、廣泛征求意見，五項標準充分借鑒國外相關(guān)法規(guī)標準，結(jié)合近年來我國污染場地環(huán)境調(diào)查、評估、修復工作實踐，提出了適合我國國情的場地環(huán)境管理技術(shù)原則、模型和路線圖，規(guī)定了開展場地土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、場地環(huán)境監(jiān)測、健康風險評估、污染場地土壤修復技術(shù)方案編制工作應遵循的基本原則、程序、工作內(nèi)容、技術(shù)要求，規(guī)范了相關(guān)術(shù)語定義，初步形成涵蓋污染場地環(huán)境管理主要環(huán)節(jié)的國家環(huán)保標準體系。自五項標準實施之日起，《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風險評價基準》廢止。
這位負責人同時告訴記者，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保護或污染防治目標的確定，首先應執(zhí)行其環(huán)境質(zhì)量標準。對于環(huán)境質(zhì)量標準未規(guī)定的項目指標，可以根據(jù)五項標準確定土壤和地下水環(huán)境風險控制值，作為具體場地受污染土壤和地下水環(huán)境管理的目標參考值。鑒于相關(guān)法律尚不健全，五項標準以技術(shù)性規(guī)定為主，未規(guī)定相關(guān)管理要求；其監(jiān)督、實施應依據(jù)《環(huán)境保護法》確立的相關(guān)原則和《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕7號）、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）等規(guī)范性文件進行，待相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進一步明確后依法進行。
這位負責人強調(diào)，除法律保障外，當前實施五項標準還面臨3方面制約：一是專業(yè)人才缺乏，擁有場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和修復治理知識以及經(jīng)驗的從業(yè)人員少；二是基礎(chǔ)資料缺乏，污染場地風險評估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規(guī)范；三是我國自主研發(fā)的污染場地監(jiān)測、評價、治理、修復技術(shù)裝備缺乏，相關(guān)專業(yè)設(shè)備受國外制約。
針對上述問題，環(huán)境保護部將積極聯(lián)合有關(guān)部門研究制定土壤、水環(huán)保行動計劃，完善政策、建立激勵機制，同時加大環(huán)保科研項目支持力度，并鼓勵各地積極探索相關(guān)管理措施、制度，為有序推進土壤、地下水環(huán)保法規(guī)標準體系建設(shè)、提高實施效果夯實基礎(chǔ)。
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