渭河橫穿寶雞，曾經(jīng)近百米寬的河道，如今密密地長(zhǎng)滿了一人高的野草，只能在角落里看到幾米寬的細(xì)流，靜靜流淌。
一項(xiàng)旨在 “水資源優(yōu)化配置和高效利用”的水權(quán)交易試驗(yàn)將在這座城市進(jìn)行，在寶雞市水利局的官員看來，寶雞目前還不屬于缺水的城市，但是必須要未雨綢繆，用他們的話說，“不是一定要被逼到絕路上，才開始改革，我們提前進(jìn)行有什么不好？”
與較早些時(shí)候進(jìn)行的義烏與東陽(yáng)、北京與河北的水權(quán)交易不同的是，寶雞水權(quán)交易制度的核心是水資源在行業(yè)間的分配——“引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，由擬建項(xiàng)目業(yè)主單位投資，水行政主管部門和水工程管理單位組織實(shí)施節(jié)水改造工程，將農(nóng)業(yè)節(jié)余的水量有償轉(zhuǎn)換給工業(yè)”，寶雞市水利局稱，正籌劃試點(diǎn)工作，第一批試點(diǎn)將在市內(nèi)4個(gè)水庫(kù)進(jìn)行。
河多，橋多，水少
盡管地處關(guān)中平原，寶雞給外地人的第一印象就是橋——在市區(qū)穿梭，大大小小的橋梁隨處可見。
然而，河多橋多，河水卻不大，渭河已經(jīng)基本上很少見到水了。
這些橋梁顯示了昔日寶雞水資源的富饒，渭河水系曾經(jīng)水源充裕，水流豐沛。渭河的內(nèi)河航運(yùn)曾經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，除了用于農(nóng)業(yè)灌溉，還承擔(dān)著漕運(yùn)，是西安這個(gè)千年古都重要的交通生命線。史載宋代秦嶺北麓的斜峪關(guān)曾經(jīng)是造船業(yè)中心，年產(chǎn)木船600余艘，足見當(dāng)時(shí)水路發(fā)達(dá)。
然而，寶雞市水利局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年，寶雞水資源總量為33.03億立方米，人均水資源量低于陜西全省平均水平，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半。經(jīng)測(cè)算，在現(xiàn)有供水條件下，寶雞全市2011年、2015年、2020年水資源供需缺口分別為2.64億立方米、3.38億立方米和4.65億立方米。
水源匱乏首先來自上游水源徑流量的銳減。“河道缺水，有些是自己攔的，也有些是上游攔的，有人為原因，也有自然原因”，一位不愿具名的當(dāng)?shù)毓賳T說，上世紀(jì)60年代寶雞興建了渭惠渠和寶雞峽引渭灌溉工程，前幾年甘肅又修了一個(gè)大壩，這一系列的截水下來，基本造成了現(xiàn)在的水資源匱乏的情況。
寶雞最大的水庫(kù)是馮家山水庫(kù)，這個(gè)寶雞市城市供水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，承擔(dān)著寶雞市區(qū)60%的供水量，灌溉面積136萬畝，占全市有效灌溉面積的55%，涉及全市5個(gè)縣，同時(shí)向長(zhǎng)青工業(yè)園、寶雞第二發(fā)電公司供水。馮家山水庫(kù)的水源是渭河的支流之一——千河，這些大小支流上游多建有水庫(kù)，河道幾近斷流，而渭河進(jìn)入關(guān)中，高聳的寶雞峽大壩拔地而起，渭水被引入灌溉渠道。
寶雞市水利局官員說，現(xiàn)在寶雞的居民生活和工農(nóng)業(yè)用水，都基本上不從河道取水，而是依賴于全市共100多個(gè)水庫(kù)，“因?yàn)楹拥览餂]有水了”。
寶雞市水利局的一份考察報(bào)告稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，寶雞水資源供需矛盾愈來愈突出，地區(qū)爭(zhēng)水、行業(yè)爭(zhēng)水矛盾不斷。這份報(bào)告認(rèn)為，爭(zhēng)水矛盾的根源是，“長(zhǎng)期以來，由于沒有明確的水權(quán)界定，用水管理措施相對(duì)滯后，現(xiàn)有用水分配模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”
向鄂爾多斯（600295）學(xué)習(xí)
盡管存在巨大的用水缺口，但是寶雞市水利局的官員并不認(rèn)為寶雞屬于“缺水城市”，理由是，“我們并不像義烏、鄂爾多斯那樣缺水，并不是被逼到那樣的境地才進(jìn)行改革”，寶雞市水利局辦公室主任邢闊說。
2009年10月，寶雞市市政府對(duì)外地水權(quán)交易的實(shí)踐進(jìn)行了考察。
其時(shí)，水權(quán)交易在中國(guó)早已有先例，義烏-東陽(yáng)、甘肅張掖、寧夏、內(nèi)蒙古、河北-北京都已先后進(jìn)行各種不同模式的實(shí)踐。2000年11月，為了解決自身水資源匱乏的難題，義烏市出資2億元人民幣，一次性買斷了位于東陽(yáng)江上游的橫錦水庫(kù)5000萬立方米水的永久使用權(quán)，被譽(yù)為中國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)的破題之作。
與義烏這種跨地區(qū)的水權(quán)交易模式不同的是，寶雞更關(guān)注在轄區(qū)內(nèi)，如何更好地協(xié)調(diào)行業(yè)間用水分配，他們把考察地選擇在了鄂爾多斯和寧夏。
寶雞面臨的情況與鄂爾多斯相近——內(nèi)蒙古自治區(qū)分配給鄂爾多斯的黃河水的初始水權(quán)為7億立方米，目前指標(biāo)已全部用完，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需水量只能在這7億立方米總量中調(diào)劑解決，“鄂爾多斯能源化工業(yè)異軍突起，新建能源化工工業(yè)需要用黃河水卻沒有用水指標(biāo)，黃委也不批準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目對(duì)水資源的需求日益緊迫，供需矛盾十分尖銳。”
而寶雞是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市之一，正迎來工業(yè)高速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)顯示，2009年寶雞全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資639.1億元，增長(zhǎng)41.7%。
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在鄂爾多斯，寶雞市的官員看到，黃河南岸杭錦旗自流灌區(qū)面積32萬畝的輸水渠道，全部用混凝土襯砌，整齊劃一，南岸灌區(qū)襯砌渠道的資金，全來源于從2004年開始的水權(quán)轉(zhuǎn)換。當(dāng)年，用1.3億立方米的農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水戶換取6.5億元人民幣，用做灌區(qū)節(jié)水改造，使過去畝均灌溉1000立方米水降到現(xiàn)在的480立方米水。
而此前，從1999到2005年，國(guó)家投入2950萬元，對(duì)南岸自流灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，投入與實(shí)際需求相差太大，鄂爾多斯市將目光投向那些急需用水的工業(yè)企業(yè)，用“農(nóng)業(yè)水”提供給工業(yè)，換取農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的費(fèi)用。
寶雞市水利局提交給當(dāng)?shù)厥姓?wù)會(huì)議的報(bào)告稱，鄂爾多斯市14個(gè)受讓水量的工業(yè)項(xiàng)目，由于水權(quán)轉(zhuǎn)換每年新增的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)266億元。同時(shí)拓展了水利融資渠道，農(nóng)業(yè)節(jié)水投入空前增長(zhǎng)。截至2007年底，鄂爾多斯南岸灌區(qū)改造工程實(shí)際融資達(dá)6.9億元，是新中國(guó)成立50多年來國(guó)家投入到該灌區(qū)節(jié)水改造資金總和的28倍。
“這是以水定發(fā)展，高效配置水資源的一個(gè)典范，水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)有力支持了水權(quán)水市場(chǎng)理論，生動(dòng)證明了市場(chǎng)機(jī)制能夠成為水資源優(yōu)化配置的有效途徑。”報(bào)告稱。
水權(quán)交易
今年6月，寶雞市水利局完成了水權(quán)交易的初步設(shè)想報(bào)告，經(jīng)過寶雞市法制辦進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范后，《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》正式出臺(tái)并于8月1日開始實(shí)施，據(jù)稱，這也是陜西省第一個(gè)關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)換的地方性管理辦法。
按照《辦法》，水利局將對(duì)用水單位確定“初始水權(quán)”，水權(quán)轉(zhuǎn)換出讓方必須是擁有初始水權(quán)并在一定期限內(nèi)有節(jié)余水量，或者通過工程節(jié)水措施取得節(jié)余水量的用水單位或個(gè)人，“比如說，初始水權(quán)所有人擁有100立方水的使用指標(biāo)，而通過鋪設(shè)管網(wǎng)、技術(shù)改造等方式節(jié)省下50立方水，那么，受益者在支付鋪設(shè)管網(wǎng)、技術(shù)改造的費(fèi)用后，可以享受這50立方水用作其他用途”，寶雞市法制辦人士說，水權(quán)轉(zhuǎn)換期限最長(zhǎng)為25年。
2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》稱，“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。”
寶雞市法制辦官員認(rèn)為，這為水權(quán)交易提供了政策依據(jù)。
受益者的支付內(nèi)容——水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用，則包括治水成本和合理收益兩部分，“要首先保證節(jié)水工程建設(shè)使用，合理收益部分歸初始水權(quán)的所有人所有”。
據(jù)了解，合理收益將如何確定，目前尚未有明確辦法，“有合理的收益，才有投資的積極性，但也肯定不會(huì)像股票市場(chǎng)那樣炒作。”邢闊說。
而據(jù)寶雞市水利局局長(zhǎng)常崇信稱，為保證監(jiān)管，目前開放的只是一級(jí)市場(chǎng)，即初始水權(quán)所有者和用水戶之間的初次水權(quán)交易，以此來控制水資源用途。
陜西省社科院副院長(zhǎng)石英說，寶雞的水權(quán)交易模式未來成效如何，還有待于市場(chǎng)檢驗(yàn)，畢竟寶雞跟鄂爾多斯不同，沒有大量能源企業(yè)來提供水利改造的資金，“但這種探索和創(chuàng)新的初衷值得肯定，實(shí)際上，現(xiàn)在陜西省政府也有這個(gè)愿望和需求，我參加很多會(huì)議，也都有這種呼聲。”
他說，陜西的水資源是陜南多水，關(guān)中、陜北地區(qū)少水，而現(xiàn)在很多調(diào)水工程在陸續(xù)啟動(dòng)，省內(nèi)有引漢濟(jì)渭工程，跨省有南水北調(diào)的中線工程，“涉及面比較多，大量的調(diào)水是不是應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓受益者支付一定的補(bǔ)償，這應(yīng)該也是這個(gè)共識(shí)。”張延龍 周亞玲
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