《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）已于近期獲國務(wù)院批復(fù)。在6日水利部舉行的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》新聞通氣會上，水利部水資源司司長陳明忠接受了記者采訪，詳細(xì)解讀了《區(qū)劃》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容以及貫徹實(shí)施的工作安排等話題。
記者：《區(qū)劃》是在怎樣的背景下出臺的，有哪些意義？
陳明忠：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況仍然十分嚴(yán)重，2010年監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。隨著我國人口的不斷增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力將不斷加大。
黨和國家高度重視我國的水資源保護(hù)工作，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但是，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題。開展水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)。通過實(shí)施水功能區(qū)劃，處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌好河流上下游、左右岸、省區(qū)間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
為此，從1999年開始，水利部就依據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定，組織各流域管理機(jī)構(gòu)和全國各省區(qū)開展水功能區(qū)劃工作；2002年3月編制完成了《中國水功能區(qū)劃（試行）》，并在全國范圍內(nèi)試行。2002年10月，修訂后的《水法》進(jìn)一步明確了水功能區(qū)的法律地位和相關(guān)工作要求。2001年10月～2008年8月，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府先后批復(fù)并實(shí)施了本轄區(qū)的水功能區(qū)劃。2010年，在各省區(qū)批復(fù)的水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，水利部會同國家發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)部，組織各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）及有關(guān)技術(shù)單位，進(jìn)一步核定完成了《區(qū)劃》。2010年12月，三部委聯(lián)合發(fā)文將《區(qū)劃》征求了國家有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見。經(jīng)認(rèn)真復(fù)核和論證，對《區(qū)劃》成果基本達(dá)成一致意見。2011年11月報請國務(wù)院批準(zhǔn)。2011年12月28日，國務(wù)院以國函[2011]167號文批復(fù)了《區(qū)劃》。
記者：《區(qū)劃》的主要內(nèi)容有哪些？
陳明忠：《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。在《區(qū)劃》制定過程中，我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合，水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重，尊重水域自然屬性的原則。《區(qū)劃》范圍突出重點(diǎn)，包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地，國家重點(diǎn)湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，《區(qū)劃》分為兩級體系。一級區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，同時考慮持續(xù)發(fā)展的需求；共分為四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
《區(qū)劃》共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)2888個，區(qū)劃河長17.8萬km，區(qū)劃湖庫面積4.3萬km2，其中開發(fā)利用區(qū)的個數(shù)、河長所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。將一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)一步劃分成二級水功能區(qū)2738個，區(qū)劃長度7.2萬km，區(qū)劃面積6800km2，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)的累計河長比例較大，分別占二級水功能區(qū)劃總河長的45%、21%和18%。全國一、二級水功能區(qū)合并總計為4493個（開發(fā)利用區(qū)不重復(fù)統(tǒng)計），81%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類。
記者：水利部對貫徹實(shí)施《區(qū)劃》有哪些工作安排？
陳明忠：《區(qū)劃》作為我國水資源和水環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，它的施行，對加強(qiáng)我國的水資源開發(fā)利用與保護(hù)以及水污染防治，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，具有十分重要的意義，需要各級政府和有關(guān)部門齊心協(xié)力、切實(shí)履行好法定職責(zé)。當(dāng)前，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)把《區(qū)劃》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)中央2011年1號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。當(dāng)前要著重抓好以下四方面工作：
一是要學(xué)習(xí)宣傳好《區(qū)劃》。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《區(qū)劃》的重要作用和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性。要采取多種形式和措施，大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)好《區(qū)劃》，提高全社會對水功能區(qū)劃的了解、關(guān)注和支持，為全面推進(jìn)水功能區(qū)劃工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
二是要貫徹落實(shí)好國務(wù)院批復(fù)要求。盡快會同國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《區(qū)劃》，提出貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的要求。加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，在水污染防治、節(jié)能減排等工作中，進(jìn)一步落實(shí)《區(qū)劃》要求，強(qiáng)化的指導(dǎo)和約束作用，確保國務(wù)院批復(fù)的各項(xiàng)要求和措施不折不扣地落到實(shí)處。
三是要以《區(qū)劃》的貫徹實(shí)施以契機(jī)，全面加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)工作。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，按照《區(qū)劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。加強(qiáng)水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價結(jié)果向有關(guān)人民政府報告。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，對排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計。
四是完善水功能區(qū)管理的保障措施。完善水功能區(qū)管理的法律法規(guī)，抓緊研究制定《水功能區(qū)管理?xiàng)l例》；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，健全工作機(jī)制，不斷提高依法行政的能力和水平，努力開創(chuàng)水資源保護(hù)工作的新局面。
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