國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知
發(fā)改辦環(huán)資[2011]461號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局、城建局、市政公用局、市政園林局）：
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理能力快速增長，污泥產(chǎn)生量也持續(xù)增加，污泥能否得到妥善的處理處置，直接關(guān)系到環(huán)境安全和公眾健康。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作
污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及有機物、病毒微生物、寄生蟲卵、重金屬等有毒有害物質(zhì)，不經(jīng)有效處理處置，將對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，日益成為困擾我國城市環(huán)境的主要難題之一。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防止污染物進(jìn)入自然環(huán)境的重要措施，是改善城鎮(zhèn)居民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。各地要切實提高認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作，將污泥處理處置工作列入重要議事日程，做出全面部署。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強工作指導(dǎo)，抓緊制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實措施，花大力氣做好污泥處理處置工作。
二、全面部署，扎實推進(jìn)污泥處理處置工作
（一）統(tǒng)籌制定規(guī)劃
各地要在對污泥處理處置現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析本地區(qū)污泥泥質(zhì)特征、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，全面統(tǒng)籌，制定科學(xué)合理的污泥處理處置規(guī)劃和實施計劃，明確“十二五”期間污泥處理處置的規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)路線、重點任務(wù)、設(shè)施布局及保障措施等要求。
（二）合理選擇技術(shù)
各地應(yīng)充分結(jié)合本地實際，積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以“資源化、無害化、節(jié)能降耗和低碳環(huán)保相結(jié)合”為基本原則，研究制定適合本地區(qū)的污泥處理處置技術(shù)路線。在篩選確定污泥處理處置工程具體技術(shù)方案時，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在綜合分析評價各方案的經(jīng)濟性、環(huán)境影響和碳減排情況的基礎(chǔ)上，選擇合適的技術(shù)，確定合理可行的工程建設(shè)方案。
（三）加快設(shè)施建設(shè)
各地要把污泥處理處置設(shè)施作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，明確目標(biāo)，提出融資策略和保障措施，確保設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。加大協(xié)調(diào)力度，確保污泥處理處置設(shè)施建設(shè)項目盡快完成土地征用、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)審批；對于已開工建設(shè)的項目，要抓緊施工，保證進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益。進(jìn)一步加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)市場管理，按照基本建設(shè)程序，落實項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，對招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證按時高質(zhì)量完成工程建設(shè)。
（四）規(guī)范運營管理
運營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則和操作指南，保證污泥處理處置設(shè)施安全穩(wěn)定運行；加強制度建設(shè)，建立污泥管理臺帳制度，建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報告。應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保證設(shè)施安全運行和運營質(zhì)量。應(yīng)配置必要的檢驗檢測條件，加大監(jiān)管投入，加強技術(shù)管理人員培訓(xùn)。相關(guān)單位應(yīng)及時將污泥處理處置項目立項、建設(shè)、運營管理等相關(guān)信息報送全國污水處理信息系統(tǒng)。各地行業(yè)主管部門要對非正規(guī)污泥堆放點和不達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，制定限期治理方案和計劃。
（五）加強監(jiān)督檢查
政府部門的有效監(jiān)管是解決污泥處理處置問題的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強排水許可管理，強化對污泥的源頭監(jiān)管。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，加強對污泥處理處置全過程的監(jiān)督。行業(yè)主管部門要切實履行對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)管職能，做好對污泥處理處置工作的監(jiān)督、檢查、管理，確保設(shè)施高效運行。定期開展污泥處理處置設(shè)施監(jiān)督性檢查，必要時加密監(jiān)測。建立信息公開制度，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果定期公示，接受社會監(jiān)督。
三、積極示范，引導(dǎo)污泥處理處置工作全面開展
為更好地指導(dǎo)各地開展污泥處理處置工作，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在部門推薦和地方上報城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目的基礎(chǔ)上，選擇一批技術(shù)工藝和治理效果等方面具有典型性的污泥處理處置項目進(jìn)行示范。在加強跟蹤檢查，組織專家對項目的環(huán)保效果、技術(shù)經(jīng)濟可行性、節(jié)能降耗、運行穩(wěn)定性等方面進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，對示范效果好、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、并在行業(yè)內(nèi)具有較好推廣前景的處理處置裝置和工藝，采取適當(dāng)方式予以推廣。
四、定期總結(jié)，及時上報污泥處理處置工作進(jìn)展
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局、城建局、市政公用局、市政園林局）要定期對本轄區(qū)內(nèi)污泥處理處置工作進(jìn)行總結(jié)，并于每年1月31日前將總結(jié)情況上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人 蘇 凱 010-68505688
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)系人 章林偉 010-58934419
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一一年三月三日
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