在山東省禹城市，市委書記閆劍波向山東省副省長李兆前一行匯報他們的水污染防治工作，從決策到投資，從治理項(xiàng)目到綜合效益，真是如數(shù)家珍，爛熟于心。這是記者隨訪看到的畫面之一，也是山東省各級黨政“一把手”親自抓環(huán)保，強(qiáng)力推進(jìn)流域治理的一個縮影。
為持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，山東省各級各部門以堅(jiān)定的科學(xué)理念，積極構(gòu)建環(huán)保大格局，建立起一套科學(xué)的工作體系。省環(huán)保廳廳長張波告訴記者:“現(xiàn)在開始，我每月要調(diào)度各市局長，副省長每季調(diào)度各分管副市長，確保實(shí)現(xiàn)山東省省長姜大明在今年政府工作報告中提出‘爭取年底前59條省控重點(diǎn)污染河流恢復(fù)魚類生長’的目標(biāo)。”
“要堅(jiān)信，經(jīng)過全省上下的不懈努力，59條省控重點(diǎn)污染河流年底前全部恢復(fù)魚類生長的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，我們記憶中的有河就有水，有水就有魚，藍(lán)天、凈水、魚鳥共生的河流美景，是能夠重新回到眼前的，”李兆前在全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會上充滿信心地說。
堅(jiān)定的科學(xué)理念
推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求和成果體現(xiàn)。要牢牢把握環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的科學(xué)定位，把環(huán)境改善與惠民生相結(jié)合。
讓河流恢復(fù)魚類生長，既是一件惠民的實(shí)事，又是人民群眾看得見、感覺得到的一項(xiàng)硬任務(wù)。
山東省委書記姜異康在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，“推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求和成果體現(xiàn)。”
姜大明指出，“實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染河流年底前恢復(fù)魚類生長，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力完成這一惠及全省人民和子孫后代的重大工程。”
“落實(shí)治污減排目標(biāo)，恢復(fù)主要河流魚類生長，作為一個剛性的具有約束力的環(huán)境治理目標(biāo)，將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)行業(yè)發(fā)揮重要的倒逼作用，取得的成效也將生動地反映轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成果，”李兆前在全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會上強(qiáng)調(diào)。
近年來，山東省各級黨委、政府高度重視流域治污工作，采取扎實(shí)有效的措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年起，在全省GDP年均增長兩位數(shù)的背景下，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)7年持續(xù)改善，主要河流斷面化學(xué)需氧量和氨氮年均下降19.3％和15.9％；與2005年相比，2009年全省104個河流斷面的化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別下降了63.4％和69.1％。自2006年以來，山東已在淮河流域治污考核中連續(xù)三年贏得第一名，2008年在海河流域考核中也奪魁，在2009年海河、淮河流域考核中又取得了優(yōu)異的成績。
張波告訴記者，省委、省政府作出加大流域治污力度，讓59條河流恢復(fù)魚類生長的決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行生態(tài)文明建設(shè)理論的重要舉措，是緩解水資源稀缺和水污染問題的迫切需要；是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效的生動體現(xiàn)；是建設(shè)水系生態(tài)保護(hù)體系的基本條件。
構(gòu)建環(huán)保大格局
形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的環(huán)保工作大格局，是做好流域治污工作的政治保障。
黨政“一把手”親自抓環(huán)保，在山東正成為各級黨委、政府的一種共識。
姜大明多次強(qiáng)調(diào)，“治污減排是重要的約束性指標(biāo)，所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)就摘掉烏紗帽的指標(biāo)，是一項(xiàng)很嚴(yán)肅、很重要的指標(biāo)。”
“我們市委、市政府始終高度重視水污染防治工作，特別是‘十一五’以來，把水污染防治擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了‘堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州’的總體要求，把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，”德州市市長吳翠云告訴記者。
據(jù)了解，德州市政府專門成立了由市長為組長、兩位副市長為副組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年就啟動了“碧水藍(lán)天行動”，經(jīng)市人大審議通過、市政府批準(zhǔn)實(shí)施了《碧水藍(lán)天行動規(guī)劃》，健全完善部門聯(lián)動機(jī)制，環(huán)保、建設(shè)、水利、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察等部門相互配合，密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門聯(lián)動、企業(yè)治污、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同參與的環(huán)保工作大格局。
副省長親自帶隊(duì)，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，組織11市的分管副市長和環(huán)保局長沿淮河、海河流域查看治理好、見成效的河流斷面、污水處理廠、人工濕地、企業(yè)和自動監(jiān)測站，看現(xiàn)場，聽經(jīng)驗(yàn)，學(xué)先進(jìn)，比差距，這是山東省日前召開的全省重點(diǎn)污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會的主要內(nèi)容，而這也是全省各級各部門合力治污的生動實(shí)例。
李兆前在會上指出，流域治污工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)達(dá)標(biāo)治理、污水處理廠有效運(yùn)轉(zhuǎn)、河道清淤疏浚、清潔生產(chǎn)、面源污染防治、河流湖泊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全防控等方方面面、各行各業(yè)，由環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)是行不通的。各級黨委、政府必須高度重視，大力支持，充分調(diào)動發(fā)改、監(jiān)察、財政、住房建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門的治污積極性，廣泛宣傳發(fā)動，動員全社會的力量關(guān)注環(huán)保工作，積極參與流域污染防治，形成共同治污的強(qiáng)大合力。
李兆前要求，省環(huán)保廳要加強(qiáng)河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測和調(diào)度，及時將斷面水質(zhì)、是否達(dá)到恢復(fù)魚類生長要求等情況報各級黨委、人大、政府、政協(xié)和組織部門。從今年6月開始，省里將對斷面水質(zhì)達(dá)不到要求、沒有改善的地區(qū)實(shí)施限批，年底對沒有完成任務(wù)的市、縣實(shí)施限批。
建立科學(xué)的工作體系
積極探索流域治污的有效途徑，推行“治、用、保”并舉的流域治污理念，構(gòu)建安全防控體系，逐步加嚴(yán)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提高全省流域治污和環(huán)境安全管理的效率和水平。
“山東省積極探索流域治污的有效途徑，推行‘治、用、保’并舉的流域治污理念，構(gòu)建安全防控體系，逐步加嚴(yán)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，努力提高全省流域治污和環(huán)境安全管理的效率和水平。比如‘治、用、保’并舉的流域治污理念，就是經(jīng)過多年的治污實(shí)踐探索出來的，是一套環(huán)環(huán)相扣的治污體系。多年來的實(shí)踐表明，‘治、用、保’并舉的治污體系符合山東的治污實(shí)際，能夠最大限度地發(fā)揮各類治污工程的綜合效益，效果十分明顯，”李兆前告訴記者。
如何落實(shí)“治、用、保”措施推進(jìn)流域治污工作？吳翠云對記者說:“我們強(qiáng)力治理流域污染，一是強(qiáng)化‘治’，即結(jié)構(gòu)調(diào)整源頭治、提高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)治、工業(yè)點(diǎn)源全面治、城鎮(zhèn)污水綜合治、技術(shù)引領(lǐng)科學(xué)治、創(chuàng)新思路系統(tǒng)治，投資18.5億元對69家企業(yè)實(shí)施了污染治理技術(shù)改造；二是突出‘用’，全市有107家企業(yè)配套建設(shè)了水循環(huán)設(shè)施，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91.3％；三是注重‘保’，投資1.51億元，清淤治理馬頰河88.7公里，投資9600萬元，完成了南運(yùn)河截污導(dǎo)流工程，兩岸污水收集后導(dǎo)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。”
構(gòu)建安全防控體系，是維護(hù)流域環(huán)境建安全的屏障。保障環(huán)境安全，預(yù)防應(yīng)當(dāng)放在首位，確保能夠及時預(yù)警，一旦發(fā)生事故，能夠及時反應(yīng)，進(jìn)行有效處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。德州市建立了“四級應(yīng)急處置體系”，從車間排污口、廠區(qū)應(yīng)急控制閘門、廠區(qū)應(yīng)急事故池、廠外橡膠壩到攔河壩、攔蓄壩，實(shí)行層層截蓄，為有效處置贏得時間。
實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境政策與高效的環(huán)境監(jiān)管是做好流域治污的基礎(chǔ)。為保障南水北調(diào)沿線的治污效果，山東省2006年頒布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，先后發(fā)布了海河流域、小清河流域、半島流域等地方標(biāo)準(zhǔn)。自今年1月1日起，全省流域內(nèi)所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放要求，取消了污染行業(yè)的水污染物排放特權(quán)。
“今年一季度，全省主要河流104個斷面化學(xué)需氧量平均濃度為39.3mg/L，與去年同期相比下降7.8％；氨氮平均濃度為3.7mg/L，與去年同期相比下降5.4％，”張波告訴記者:“3月份，棗莊、煙臺、濟(jì)寧、威海、日照、萊蕪、菏澤等8個市的重點(diǎn)污染河流斷面已全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”
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