環(huán)境保護(hù)部在近日召開的貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作部署電視電話會(huì)議上宣布，對(duì)污水處理設(shè)施、二氧化硫治理設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)采取環(huán)評(píng)限批、停產(chǎn)整改等嚴(yán)厲的處罰措施，同時(shí)，對(duì)8個(gè)城市污水處理廠實(shí)行掛牌督辦。此舉表明了環(huán)境保護(hù)部在污染減排決戰(zhàn)之年進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保各地加快建設(shè)污染治理設(shè)施以及已建成的治污設(shè)施發(fā)揮作用，毫不松懈地落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)污染減排。
“十一五”節(jié)能減排是一場巨大的戰(zhàn)役，今年則是決戰(zhàn)之年。近期中央密集采取一系列節(jié)能減排政策舉措，可以看做是對(duì)節(jié)能減排戰(zhàn)役進(jìn)入總攻階段的總部署。4月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)；5月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》；5月5日國務(wù)院又召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，要求各地必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取強(qiáng)有力、見效快的措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。5月13日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等10部門發(fā)布抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)意見，緊接著，國家發(fā)改委等部門還發(fā)出通知，取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。這一系列舉措是對(duì)節(jié)能減排工作的升溫加壓，表明了中央實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的決心是堅(jiān)定不移的。
中央之所以密集出臺(tái)政策措施，在于增強(qiáng)各地推進(jìn)節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力。2009年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38％，與20％的節(jié)能目標(biāo)仍然有較大差距。當(dāng)前，離實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的最后期限還有七八個(gè)月，時(shí)間很緊迫。同時(shí)，在后金融危機(jī)時(shí)期，節(jié)能減排出現(xiàn)了新的問題。自2009年三季度以來，我國一些高耗能和高污染行業(yè)再次進(jìn)入加速發(fā)展的階段，其后果是今年一季度單位GDP能耗同比不降反而上升3.2％。例如，今年一季度以來，所有重點(diǎn)類央企能耗全線上升，其中，發(fā)電、石油石化、煤炭、建材等企業(yè)由降轉(zhuǎn)升，鋼鐵企業(yè)能耗繼續(xù)攀升。這種情況不僅僅限于重點(diǎn)央企，其他企業(yè)問題也很突出。能耗的上升必然導(dǎo)致二氧化硫等污染物排放量的上升，減排壓力加大。如果不遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，不繃緊節(jié)能減排這根弦，已經(jīng)取得的成果會(huì)被吃掉。
“十一五”前四年，全國污染減排工作取得了突破性進(jìn)展。在勝利在望的情況下，最容易出現(xiàn)松懈情緒，削弱抓減排工作的力度。另外，一些地方認(rèn)為全國“大數(shù)”能夠完成了，一個(gè)地方的“小數(shù)”能否完成，對(duì)大局影響不大。目前，地區(qū)之間、企業(yè)之間的污染減排工作進(jìn)展并不平衡，這種不平衡不消除，必將影響整個(gè)區(qū)域、流域的污染減排成效和環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)，對(duì)其他地方也是不公平的。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)2009年全國減排考核結(jié)果，對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行處罰，是對(duì)一些地方出現(xiàn)的松懈情緒的及時(shí)提醒，是對(duì)減排工作滯后地區(qū)的鞭策，更是對(duì)環(huán)境違法問題突出的地區(qū)和企業(yè)的警示。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于節(jié)能減排政策的落實(shí)具有很大的推進(jìn)作用。
當(dāng)前，節(jié)能減排已經(jīng)到了關(guān)鍵的沖刺階段，各地應(yīng)建立任務(wù)完成時(shí)間表，確立攻堅(jiān)重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，創(chuàng)新政策措施，激發(fā)減排潛力，確保全面實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。（陳廷榔）
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