4月29日，內(nèi)蒙古水利廳召開全區(qū)水資源管理工作會議，研究部署"十二五"時期水資源管理工作。自治區(qū)水利廳廳長戈鋒作了《嚴格水資源管理 促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的重要講話。副廳長康躍總結(jié)了"十一五"全區(qū)水資源管理工作，提出了"十二五"時期的目標任務(wù)，部署了2011年水資源管理工作。
副巡視員李旭主持會議。自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委員會有關(guān)負責(zé)人出席會議。
戈鋒廳長指出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立"三條紅線"，建立"四項制度"，要從戰(zhàn)略的高度深刻認識水資源管理的五個"迫切需要"：嚴格水資源管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要；是緊緊抓住第一要務(wù)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要；是加快發(fā)展民生水利、保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要；是提高水利社會管理和公共服務(wù)能力、推進水利又好又快發(fā)展的迫切需要。"十一五"期間，內(nèi)蒙古水資源管理工作取得顯著成效?？茖W(xué)分配了黃河初始水權(quán)；配合做好黃河和黑河水量調(diào)度工作，黃河超引水指標逐年下降，東居延海實現(xiàn)連續(xù)六年不干涸；萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量，比2005年分別下降49%和51%，提前完成了"十一五"節(jié)能減排的節(jié)水目標；在全國率先開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，鄂爾多斯市在完成一期黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換1.3億立方米水量的基礎(chǔ)上，啟動實施了二期工程，為新增工業(yè)項目再增加1億立方米水量指標。大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水比例提高了5%，農(nóng)業(yè)用水比例降低近8%；完成了自治區(qū)水功能區(qū)劃，啟動了全區(qū)地下水保護行動計劃。2010年，自治區(qū)實施了新修訂的《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》和《自治區(qū)水功能區(qū)劃》，批準了《自治區(qū)地下水保護行動計劃》等，為實行最嚴格的水資源管理制度奠定了基本的制度框架。全區(qū)總用水量維持在180億立方米左右，基本實現(xiàn)總用水量微增長，保障了自治區(qū)"三化"加快推進的用水需求。
"十二五"期間，全區(qū)水資源管理的目標任務(wù)是：實施重點水庫、樞紐及調(diào)水工程，新增供水能力30億立方米；基本解決農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全問題，全面實施新增"四個千萬畝"節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉面積達到4500萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量下降到40立方米以下；加快河湖生態(tài)和地下水超采區(qū)治理步伐，水功能區(qū)達標率達到68%以上，切實保障生態(tài)用水；擴大水權(quán)轉(zhuǎn)換試點范圍，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度建設(shè)；初步建立水資源合理配置與高效利用體系和科學(xué)合理的水價形成機制，節(jié)水型社會建設(shè)取得重大進展。為此，要突出抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是嚴格實行用水總量控制。加快編制各盟市取水許可總量控制指標方案，建立覆蓋流域和盟市、旗縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，確立水資源開發(fā)利用紅線。嚴格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，開展規(guī)劃水資源論證試點。實行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。二是加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴格執(zhí)行修訂后的《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》。嚴格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。對重點用水戶實施監(jiān)控。普及推廣節(jié)水技術(shù)，促進工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。大力推進包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特四個城市的節(jié)水型社會建設(shè)試點建設(shè)。三是不斷加大水資源保護力度。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)達標評價體系，加強重要控制斷面和河湖濕地的水質(zhì)監(jiān)測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源，確保供水安全。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，實施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態(tài)環(huán)境綜合治理、依法劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，加大對超采區(qū)地下水保護力度，防治地面沉降等水文地質(zhì)災(zāi)害。四是切實落實水資源管理責(zé)任考核。各盟市水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負責(zé)制。制定出臺相關(guān)考核辦法，把水資源管理目標任務(wù)和考核指標層層分解到各級行政區(qū)，實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。五是創(chuàng)新水資源管理體制機制，強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。探索跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓，積極培育水市場，建立對水管單位的合理補償機制；探索建立水資源費分級征收和充分調(diào)動地方積極性的水資源節(jié)約保護項目補助機制。推進水價改革，探索建立水生態(tài)補償機制。著力夯實水資源管理基礎(chǔ)，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護等方面的法律法規(guī)，健全相關(guān)技術(shù)標準，加強以省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。
戈鋒強調(diào)，要著力抓好各項工作的貫徹落實。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級水利部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要把目標和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，全力推進重點管理、關(guān)鍵改革和重要政策的落實。二要加大投入，健全機制。要明確政府在水資源管理中的主要責(zé)任，及時研究解決水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護中的突出問題，爭取將更多的水資源費專項用于水資源管理、節(jié)約和保護。要嚴格項目管理，規(guī)范資金使用，嚴格取水許可的監(jiān)督實施和水資源的調(diào)度管理，加快推進水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。要進一步加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，充分發(fā)揮水文監(jiān)測部門、水利規(guī)劃設(shè)計和科研單位在落實"四項制度"中的技術(shù)支撐作用。三要加強協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督。有關(guān)部門要各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合實施。要進一步強化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。要建立健全水資源管理的問責(zé)制度，實行水資源管理成效與項目安排、資金撥付、績效考核直接掛鉤。四要充分利用新聞媒體，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，營造氛圍。
康躍副廳長指出，"十一五"以來，全區(qū)逐步完善法律法規(guī)體系，節(jié)水型社會建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進。有30個單位獲得節(jié)水型工業(yè)示范園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)及節(jié)約用水先進單位稱號。開展了旗縣級節(jié)水型社會建設(shè)試點的申報工作，節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。全區(qū)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例從2005年的44.8％提高到2010年的61.6％，畝均灌溉用水量從431立方米／畝減少到361立方米／畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.40提高到0.47。嚴格企業(yè)新增用水的審批管理，全區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均超額完成了"十一五"節(jié)能減排實施方案節(jié)水目標。加強推廣節(jié)水器具使用、推廣IC卡和部分城市采取累進加價等措施，生活用水浪費現(xiàn)象逐漸減少，全區(qū)城鄉(xiāng)生活人均用水量基本維持在76升/人·天的水平。用水結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，與2005年相比，農(nóng)業(yè)用水比例下降近8個百分點，工業(yè)用水比例上升約5個百分點，提高了水資源利用的效率和效益。水資源配置工程體系逐步完善，三座店水利樞紐等一批重點工程建成并通水，水資源調(diào)控能力不斷增強。黃河水調(diào)工作取得突破，引黃灌區(qū)畝均灌溉水量從2005年的485立方米/畝，下降到2010年的402立方米/畝。組織開展了全區(qū)入河排污口登記工作，編制了《全區(qū)水域納污能力核定及限排意見》。重點加強了飲用水源地保護和監(jiān)督管理工作和地下水資源保護工作，地表水體水質(zhì)狀況明顯改善。水利廳共批復(fù)建設(shè)項目水資源論證報告書156份，總需水量4.22億立方米。各級水行政主管部門共發(fā)放取水許可證4.1萬套，總許可取水量66.7億立方米。2010年全區(qū)各級征收水資源費1.36億元。全區(qū)9個盟市、77個旗縣成立了水務(wù)局。
康躍要求，2011年全區(qū)要完善最嚴格水資源管理制度框架體系，完善考核辦法和監(jiān)督手段，強化各項保障措施，健全水資源管理相關(guān)法律法規(guī)，加快全區(qū)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，加強水資源費的征收和使用管理，加快推進主要河流水量分配，嚴格黃河和黑河水量調(diào)度工作，未經(jīng)批復(fù)而新增的灌溉面積一律不予分配黃河年度水量指標。嚴格水資源論證管理，要加強對各用水戶的監(jiān)督，對取水水源、水量不符合批復(fù)的要求其限期整改或責(zé)令停產(chǎn)。全區(qū)各盟市、旗縣今年要完成自備水源井的摸底工作，進一步嚴格地下水管理，除食品、藥品和飲料等特殊行業(yè)外，新增工業(yè)用水不能開采地下水。要強化對農(nóng)業(yè)用機電井的管理，實行一井一證管理。要加強農(nóng)田灌溉節(jié)水的管理，加大工業(yè)節(jié)水管理力度。對節(jié)水設(shè)施不到位的，不予發(fā)放取水許可證。選擇部分企業(yè)開展工業(yè)節(jié)水改造示范工程建設(shè)，水利廳將以"以獎代補"的方式從水資源費中予以適當(dāng)支持。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理，繼續(xù)開展節(jié)水先進典型評比活動，評比5個節(jié)水型園區(qū)或企業(yè)、5個節(jié)水型學(xué)校、5個節(jié)水型幼兒園、5個節(jié)水型社區(qū)、5個節(jié)水型機關(guān)，通過評比，提高全社會的節(jié)水意識，營造良好的輿論氛圍，發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，推動全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)。推進落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴格水功能區(qū)劃管理。對于取水地點、退水地點和污染物濃度不符合水功能區(qū)劃的項目，一律不予審批。各盟市今年要組織一次飲用水水源地檢查，消除不安全隱患，對于保護工作不到位的，要提出整改意見并限期完成整改。啟動入河排污口核查工作。
自治區(qū)水利廳和經(jīng)信委聯(lián)合表彰了內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司等6個"自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)"和牙克石自來水公司等10個"自治區(qū)節(jié)水型先進單位"；水利廳對近年來在水資源管理工作中表現(xiàn)突出的通遼市水務(wù)局等26個單位和42名先進個人進行了表彰。
包頭市、鄂爾多斯市、通遼市水務(wù)局、巴林左旗水利局和內(nèi)蒙古水文總局作了交流發(fā)言；與會代表圍繞會議主題結(jié)合實際進行了討論發(fā)言。
各盟市水務(wù)（水利）局、水文勘測局、水資源管理局，廳屬單位，廳機關(guān)各處室負責(zé)人參加會議。
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