在抓污染減排的實(shí)際工作中，河北各地環(huán)保部門普遍感到，尚缺少一部比較系統(tǒng)、全面、具有較強(qiáng)針對性的法規(guī)。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開展
制定一部地方性法規(guī)，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規(guī)的高度，可以更好地推進(jìn)污染減排工作
天藍(lán)、海澈、地綠、水清，這是人們對生存發(fā)展環(huán)境的美好愿望。要實(shí)現(xiàn)這一愿望，加大環(huán)境保護(hù)力度，污染減排“首當(dāng)其沖”。
一部推進(jìn)污染減排的地方性法規(guī)———《河北省減少污染物排放條例》于7月1日起開始施行。
據(jù)了解，這個條例在全國尚屬首創(chuàng)。
河北省環(huán)保廳廳長姬振海告訴記者，河北環(huán)繞京津，由于長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，增長方式粗放，盡管進(jìn)入“十一五”以來采取了結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，但污染減排仍然“任重而道遠(yuǎn)”。在抓污染減排的實(shí)際工作中，河北各地環(huán)保部門普遍感到，尚缺少一部比較系統(tǒng)、全面、具有較強(qiáng)針對性的法規(guī)。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開展。制定一部地方性法規(guī)，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規(guī)的高度，可以更好地推進(jìn)污染減排工作。
記者注意到，這部共五章四十條，規(guī)定了污染總量控制制度、考核獎懲制度、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度、建設(shè)項(xiàng)目限批制度等制度的條例“凝聚”了諸多亮點(diǎn)。特別是對于法律有所規(guī)定、但并不很具體的制度予以了細(xì)化，使其更具可操作性。
水質(zhì)超標(biāo)要扣地方財政的錢
“上游排污，下游遭殃”在許多地方已成為一種常態(tài)。為強(qiáng)化地方政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任，河北省近年來在全國率先探索實(shí)施了“生態(tài)補(bǔ)償金”制度，“水質(zhì)超標(biāo)，扣地方財政的錢”，專項(xiàng)用于水污染綜合整治工程。
條例對河北省自去年開始在子牙河流域試行的生態(tài)補(bǔ)償金制度予以法制化，用地方立法形式作出了明確規(guī)定：污染物排放總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，造成相鄰地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償金。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。同時規(guī)定，要積極推進(jìn)位于人口密集區(qū)、飲用水源地上游等環(huán)境敏感區(qū)域的石油化工、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險。
有專家表示，“生態(tài)補(bǔ)償金”制度用“切膚之痛”強(qiáng)迫地方政府加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)打違法排污行為，可以強(qiáng)化地方政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任。
損壞監(jiān)測設(shè)備的可罰10萬元
條例規(guī)定，造成一般或者較大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；造成重大或者特大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的30%計算罰款，并可報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。對于沒有取得排污許可證就排污的單位，將由縣級以上政府環(huán)保部門責(zé)令停止排污，處2萬元以上20萬元以下罰款。
針對一些排污單位不安裝成不正常使用自動監(jiān)測設(shè)備和治污設(shè)施的現(xiàn)象，條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備、未與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)備未正常運(yùn)行或者擅自拆除、損壞自動監(jiān)測設(shè)備的，要限期改正，否則將處1萬元以上10萬元以下罰款。不正常使用污染物處理設(shè)施的要限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于“限期治理”和以“試生產(chǎn)”為名行生產(chǎn)之實(shí)等不法現(xiàn)象，條例規(guī)定，污染物超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者主要污染物排放量控制指標(biāo)的，責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。限期治理期限不超過12個月，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或者關(guān)閉。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行前未報告的要責(zé)令停止，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。投入試生產(chǎn)或者試運(yùn)行超過3個月，建設(shè)單位未申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的，責(zé)令限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)或者試運(yùn)行，可以處5萬元以下罰款。
條例還規(guī)定，造成嚴(yán)重污染的，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施消除污染，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。不按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，將被指定有治理能力的單位代為治理，費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。
政府和排污單位要責(zé)任“兩清”
條例規(guī)定，污染減排的主體一是政府，二是排污單位，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立實(shí)施考核獎懲制度和總量控制制度，明確責(zé)任，推進(jìn)污染減排工作。對排污單位，條例規(guī)定了企業(yè)必須遵守的環(huán)保制度，使其行為能夠在法定制度框架下規(guī)范運(yùn)作。
條例明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對減少污染物排放工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制，制定減少污染物排放工作的目標(biāo)和年度實(shí)施計劃，并將減少污染物排放工作的效果作為對所屬相關(guān)部門和下級人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行政績考核的重要內(nèi)容。
政府應(yīng)劃定環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)
該條例明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)和需要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，并提出重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。
條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對未達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)不予備案或者核準(zhǔn)、審批其可能增加當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆ā⒏慕āU(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建成后，主要污染物排放可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥模O(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量等措施，確保本行政區(qū)域主要污染物排放總量不增加。
條例提出，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求或者超過上一級人民政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標(biāo)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少主要污染物的排放總量：建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理、集中供熱等工程；按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，提高重點(diǎn)行業(yè)主要污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；組織和督促排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝或者其他治理技術(shù)。
對排污單位和負(fù)責(zé)人將“雙罰”
環(huán)境執(zhí)法手段軟、違法排污成本低，這是環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的問題。為解決此類突出問題，條例特別設(shè)立了對排污單位和負(fù)責(zé)人“雙罰”的條款，即排污單位違法排污的，除對排污單位給予處罰外，還要對其主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)的主管人員給予經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處分。
尤其值得一提的是，條例還根據(jù)全國人大常委會法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》中，“違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰”的精神，在條款中規(guī)定了治安管理處罰的相關(guān)內(nèi)容。
條例雖然已經(jīng)出臺，但人們更關(guān)注這部“首創(chuàng)性”的條例能否落到實(shí)處。對此，姬振海對記者表示，條例中有些規(guī)定是現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有的，有些是現(xiàn)行法律法規(guī)雖有規(guī)定但不夠詳細(xì)的，因此，環(huán)保執(zhí)法人員對條例的理解和掌握還需要有個過程。最近，河北省各級環(huán)保部門正強(qiáng)化對條例的學(xué)習(xí)，以確保執(zhí)法到位。
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