4月20日，在上海舉行的第三屆長(zhǎng)江論壇上，國(guó)家水利部副部長(zhǎng)胡四一透露，將抓緊制定長(zhǎng)江流域初始水權(quán)分配制度，做好流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。
他說(shuō)，長(zhǎng)江流域雖然水資源豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域內(nèi)水資源需求日益增加，加之南水北調(diào)、引江濟(jì)巢、引江濟(jì)太等工程實(shí)施，各用水部門(mén)及地區(qū)間的矛盾已開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其是遇特枯水年矛盾更加突出。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華告訴記者，“我們正在抓緊做一些基礎(chǔ)調(diào)研工作，但全流域的分配還沒(méi)有拿出一個(gè)方案，關(guān)鍵是要解決問(wèn)題”。
主管長(zhǎng)江水政的長(zhǎng)江水利委員會(huì)水政水資源局局長(zhǎng)劉振勝告訴記者，目前長(zhǎng)江流域的用水量分配仍然按照水利部《水量分配管理辦法》來(lái)執(zhí)行，只有部分用水矛盾比較突出的省際河流進(jìn)行初始水權(quán)分配制度改革。
但他透露，雖然長(zhǎng)江流域初始水權(quán)分配還沒(méi)有具體的時(shí)間表，但不久的將來(lái)希望能借鑒排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)初始水權(quán)分配，二級(jí)市場(chǎng)，水權(quán)可以交易。“一方面要鼓勵(lì)節(jié)約用水，一方面是協(xié)調(diào)各方利益”。
分飲長(zhǎng)江水
本報(bào)記者獲悉，水利部已經(jīng)確定在“十一五”期間基本完成國(guó)家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水量分配方案。
劉振勝介紹，長(zhǎng)江水利委已委托科研單位等承擔(dān)長(zhǎng)江流域初始水權(quán)分配調(diào)研，一些發(fā)生矛盾和糾紛的地區(qū)，也開(kāi)始進(jìn)行初始水權(quán)的分配，不過(guò)規(guī)模都比較小，比如甘肅張掖的水票試點(diǎn)，義烏的水權(quán)交易等。“各個(gè)省都很關(guān)心自己能分得多少水量”。
根據(jù)現(xiàn)有的《長(zhǎng)江下游干流河段枯季水量分配方案研究》，希望針對(duì)長(zhǎng)江干流枯季鹽水入侵、部分地區(qū)淡水資源短缺的實(shí)際，提出特枯條件下長(zhǎng)江下游干流各地區(qū)的取水量分配上限以及對(duì)大型調(diào)水工程的調(diào)水限額，并制定了相應(yīng)的用水應(yīng)急預(yù)案。
初始水權(quán)分配的將來(lái)，在劉振勝看來(lái)，應(yīng)該像排污權(quán)交易那樣，實(shí)行一級(jí)分配，二級(jí)交易。義烏就是個(gè)不錯(cuò)的例子。
2005年1月6日，中國(guó)首例水權(quán)交易在浙江完成。為購(gòu)買(mǎi)橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)立方米水的永久使用權(quán)，義烏市一次性出資2億元。但類似的例子寥寥。
在長(zhǎng)江流域更大范圍內(nèi)，江西省內(nèi)撫河、贛江、信江、饒河、修河等五大流域水量分配方案已經(jīng)取得階段性成果。湖南省也正在著手開(kāi)展湘江流域水量分配研究工作。
劉振勝說(shuō)，各地的情況都不太一樣，南方和北方，河流的上游和下游差距都很大，對(duì)水資源要求的輕重緩解也不一樣，但南水北調(diào)，北方應(yīng)該明確初始水權(quán)分配，南方應(yīng)該獲得補(bǔ)償，這同樣也能引入水權(quán)交易機(jī)制。
華中科技大學(xué)法學(xué)院的副院長(zhǎng)裴麗萍告訴記者，水權(quán)的初始分配必須在物權(quán)法的框架下。初始水權(quán)只能是用水權(quán)，必須通過(guò)法律規(guī)定初始水權(quán)的種類、內(nèi)容、資格、主體和程序。可以交由行政部門(mén)分配，但行政部門(mén)必須受到法律的嚴(yán)格限制。
她說(shuō)，初始水權(quán)分配實(shí)際上是為下一步交易做準(zhǔn)備，現(xiàn)在的水量權(quán)是不可能做交易的，因?yàn)楝F(xiàn)在的取水許可是嚴(yán)格的受用途、取水地點(diǎn)，時(shí)間限制。
在她看來(lái)，水權(quán)不應(yīng)該是種取水權(quán)，而應(yīng)該是比例權(quán)，即在長(zhǎng)江水總量的情況下，確定各省享有的比例，只有這個(gè)比例水權(quán)才是可以交易。
但這個(gè)水到底如何分配，到底是按人口、土地、GDP，還是用水量分配？是完全依照市場(chǎng)規(guī)律分配，還是保留生態(tài)水、飲用水、國(guó)防用水等后，再行分配？“這些需要政策制定部門(mén)拿出具體的方案”，裴說(shuō)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
自上而下的水量控制體系
如果說(shuō)，初始水權(quán)分配的推行是以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決各省的用水矛盾和污染浪費(fèi)，那這一目標(biāo)，還需要更多的配套和保障。
4月20日晚，在名為流域綜合管理的小型論壇上，水利部水資源司司長(zhǎng)高而坤重申了中國(guó)將要實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的觀點(diǎn)。
此前的3月底，他對(duì)這一觀點(diǎn)有更為詳細(xì)的表述，他說(shuō)，這一套管理制度將包括：全面推行取水總量控制，制定流域水量分配方案，提出各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，建立覆蓋流域和省、市、縣3級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系；要實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，任何地方和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破；要在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。
高的觀點(diǎn)也得到了水利部和同業(yè)們的認(rèn)同，4月20日，水利部副部長(zhǎng)胡四一拿出的數(shù)字也讓政策制定者們?yōu)橹木o，坐在記者身邊的長(zhǎng)江水利委水資源保護(hù)局局長(zhǎng)洪一平就在筆記中寫(xiě)下4個(gè)字“加緊啟動(dòng)”。
胡四一說(shuō)，2007年長(zhǎng)江流域供用水量約為1925億立方米，比1998年增加了約16%。根據(jù)長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃司預(yù)測(cè)，到2020年，多年平均情況下流域總需水量為2351立方米，較2007年實(shí)際供用水量增加426億立方米。
此外，胡還指出，2007年長(zhǎng)江廢污水排放總量約為320億噸，比1998年增加62%，而到2030年，長(zhǎng)江流域化學(xué)需氧量入河量將超過(guò)503.2萬(wàn)噸，比現(xiàn)狀增加37.5%，氨氮入河量65.88萬(wàn)噸，比現(xiàn)狀增加79.15%。
據(jù)高介紹，目前，全國(guó)七大流域管理機(jī)構(gòu)均已編制流域取水許可總量控制指標(biāo)體系。
除了政策制度上的保障，水利部還布局了一系列水利水電工程。胡四一說(shuō)，目前已經(jīng)建成的控制性水庫(kù)有：雅礱江的二灘、岷江的紫坪鋪、白龍江的寶珠寺、烏江的洪家渡以及長(zhǎng)江三峽和葛洲壩[11.10 -0.36%]等。預(yù)計(jì)到2020年將還有向家壩、溪洛渡等20多座控制性水庫(kù)建成投運(yùn)，這些建成后，將形成約700余億立方米的調(diào)節(jié)庫(kù)容。
“我們將認(rèn)真研究以三峽為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群的綜合調(diào)度。”胡四一說(shuō)。
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